要實現經濟發展方式及增長模式的轉變，必須進一步深化財稅體制改革。但是，在如何深化財稅改革上，分歧主要集中在要不要觸及甚至觸動現有的分稅制。始自于1994年的分稅制改革，最大貢獻是用市場力量理順了中央政府與地方政府、政府與企業的兩個關系，打開了中國建立社會主義市場經濟體制的突破口。

但是，分稅制改革后期的某種集權思維及若干集權措施，在一定程度上導致財權重心不斷上移、事權重心不斷下移，形成了目前基層財政困難及土地財政的格局。這使得分稅制改革有所偏離最初的方向與目標。在各級官員片面追求經濟高增長的力量驅動下，收入與風險同步放大，一方面是財政收入的高速增長，另一方面是社會經濟運行中的風險不斷放大。

在某種意義上，分稅制改革后期已經累積了十分大的中央集權慣性。繼續完善分稅制改革，不能再沿襲到目前為止的中央集權慣性，要修正現有的分稅制改革路徑，重新定位分稅制的作用，轉變分稅制的功能。

首先，要著眼于財政風險防范與控制的改革思維轉變。就中國目前各級財政的整體運營而言，中央級、省級風險較小，風險最大的是市縣級財政，但是，中國是中央集權國家，市縣級財政風險最終還是要中央財政“兜底”。因此，分稅制改革的繼續完善，必須從“土地財政”剎車著手，并下決心解決基層政府“財政空轉”問題，在思維轉變上，應允許出現一段時間的“財政收入增長放慢”，并通過實行分權的分稅制讓基層政府有新的稅收來源。

其次，要著眼于金融風險防范與控制的改革思維轉變。雖然包括四大國有商業銀行在內的國有商業銀行大多已經上市且做大，但是，中國潛伏的金融風險并沒有根本消除，尤其是近幾年國有商業銀行上市后的盲目擴張，在不斷地放大金融風險。為了防范未來的金融風險，在財政主導金融體制改革方向及路徑選擇上，應依托資本市場減持國有商業銀行尤其是四大國有商業銀行的國有股，通過金融國有股變現設立金融風險平衡基金，用作非常時期商業銀行的國有資本注資。

其三，著眼于社會動蕩風險防范與控制的改革思維轉變。在財稅改革思維上，必須清醒地認識到：國富民強的路徑走不通，“國富”不一定導致“民強”;但是，民富國強的路徑或許更暢通，“民富”一定會導致“國強”。無論未來5～10年的財政剛性支出如何增長，財稅體制改革都應著眼于“民富”。如果說到目前為止的“分稅制改革”，是為了讓政府集中更多財力，實現“國富”，那么今后分稅制改革的繼續完善，則是為了使政府讓利于民，實現“民富”。唯有政府讓利于民，盡快實現“民富”，才能化解社會動蕩風險。(文/財政部財政科學研究所研究員文宗瑜)