五年六相，日本政壇的苦情戲仍在繼續。8月30日，以黑馬姿態殺出的野田佳彥正式當選為日本第95屆首相。路透社說，野田接手的是一個遍體鱗傷的日本，一個遭遇了人類近25年來最慘痛核事故、缺乏連貫能源政策的國家。前首相菅直人在交接儀式上曾表示，希望新內閣能延續他制定的“去核戰略”，但在公開場合表達了“挺核”立場的野田似乎不愿意走前任鋪好的路。

新首相曾經“挺核”

現年54歲的野田佳彥政齡超過20年，參加過以培養重量級政治人物著稱的“松下政經塾”，但在民主黨內部，出身平凡的野田只能算是“無名之輩”，大選前夕，仍有不少日本媒體稱其為“泡沫候選人”。在日媒的描述中，這位前日本自衛隊傘兵的兒子“保守、穩重內斂、知禮節懂規矩”，野田本人則自詡為“泥鰍”，強調自己是個沒有魅力，也不帥氣的普通人。

福島核電危機爆發后，時任財政大臣的野田全力協助菅直人協調救災，表現可圈可點，干練的形象頗受好評，但是在核電的去留問題上，野田與他的前任上司意見相左。

菅直人主張建設一個“無核日本”，并在首相任期的最后幾個月努力促成國會通過了三大法案――《公債發行特例法案》、《特別國債發行法案》和《再生能源法案》，或多或少為繼任者后續的災后重建及“脫核”打下了基礎。

野田佳彥在日本最新一期的《文藝春秋》上撰文表達了對核電的態度，“我們必須看到嚴酷的現實，最佳選擇是在確保安全的前提下重啟關閉的核電站。”8月29日，成功當選民主黨黨首的野田再次重申了他的挺核立場，明確表示未來日本的能源體系中不能缺少核電，“至少未來40年內還是應該合理利用既有核電站。”

有媒體借題發揮，認為這意味著日本核電迎來轉機。

但日本亞太政經調研中心理事長蔡成平告訴《中國能源報》記者，野田事實上并非堅定的“挺核派”，野田新任命的核電擔當大臣細野豪志甚至是個“脫核派”。

在強大的反核民意面前，“挺核”無疑將面臨巨大政治風險。蔡成平告訴本報記者，野田之所以拋出挺核言論有兩個原因。首先，出身松下政經塾的野田和持挺核立場的日本財界關系密切，早前菅直人提出“脫核”主張時就曾與日本財界發生“沖突”，尤其是和素有日本“財界首相”之稱的日本經濟團體聯合會會長米倉弘昌交惡；其次，野田本人曾任財相，施政重心會放在經濟重建、避免財政危機之上，他比任何人都清楚快速“脫核”對經濟的負面影響。

全面棄核困難重重

福島核危機前，日本曾計劃新建14座核電站，到2030年將核電比例提升至50%。福島事件之后，菅直人迅速拋棄了核電建設計劃，并提出將通過大力發展可再生能源和提高能效修復核電缺口，但未給出明確實施計劃。正如日本能源經濟研究所首席研究員Tsutomo Toichi所言：“（菅直人）提出了改變，但沒有經過任何討論，也沒有任何路線圖，只是一紙空話，一張民意牌。”

新首相競選期間，包括野田佳彥在內的5個候選人則集體繞過“棄核”話題，主談經濟、災后重建等話題，避談日本未來的能源政策。

日本是否有勇氣步德國后塵？

蔡成平告訴記者，在日核危機前，日本國內民意主流是支持發展核電的，這與反核氣氛一直很濃的德國有所不同。即便是在國民反核情緒高漲的今天，日本財界的挺核立場依然鮮明。

日本資源匱乏，戰后經濟崛起，核電功不可沒。目前日本經濟已經歷了兩個“失去的十年”，債臺高筑、日元走高、人口老齡化等問題始終困擾著日本，政府急需維持經濟實力、保持經濟增長，此時全面棄核代價太高。

目前日本的54座核電站中，只有13個核反應堆機組正常運行，一度導致電力供應大降1700萬千瓦，并迫使日本政府今夏頒布了自上世紀70年代以來的首個限電令。

在日本，核電發展體制被稱為“隱蔽體制”，涉及眾多行業的切實利益，且相互間關系錯綜復雜。消除“經濟產業省+原子能安全委員會+原子能保安院+九大電力公司”之間的利益關聯并非易事。

缺乏強勢領導人也是阻礙日本“棄核”的一個因素。蔡成平指出，目前日本仍然是財界和官僚主導，而非政治家主導。“財界和經濟產業省的官僚們，顯然大多都不是脫核派。”

能源政策轉型勢在必行

長期在日本工作生活的蔡成平告訴本報記者，就其觀察，在核電的問題上，目前日本大的方向是“按步驟、分階段”廢棄核電，逐步將日本打造成一個依靠再生能源的社會，分歧在于“脫核”的速度和方式。

野田施政的口號就是“無黨派”，在彌合黨內分歧方面，野田對菅直人的“脫小澤”路線進行修正，起用小澤派系的人馬；在核電問題上，他同樣對菅直人的“無核”主張進行修正，主張“在目前階段，核電不可缺少”、“不新建核電站，但需要重啟封閉的核電站”。

“因此，野田內閣恐怕不會大張旗鼓‘挺核’，也不會激進‘脫核’，而是在兩者之間尋找平衡。但從‘核電立國’轉向‘節能+自然資源立國’，恐怕將成為日本能源政策轉型不可逆轉的大趨勢。”蔡成平說。

而眼下野田內閣正面臨兩個緊迫的問題：核電站如何重啟以及退役后是否延期。

若延續目前政策，到明年５月日本所有核電機組將全部停工。路透社說，面對“扭曲的國會”（在野黨和執政黨分別控制參議院和眾議院）和日漸高漲的反核呼聲，如何說服公眾重啟核電站將成為橫亙在野田內閣面前的一道大難題。

此外，日本核電站的標準服役期限為30年，未來5年將有21座反應堆機組陸續退役。日本現行政策允許運營商最多提出6次延期申請，每次10年。如果申請得以通過，將有7座機組的服役年限超過40年，而東京大學核電專家伊野弘光認為，核電站的服役期限不應超過40年，“屆時雖然電纜和其他外設部件可以更換，但壓力容器不能更換，只會繼續老化，這將增加事故風險”。

（來源：中國能源報 編輯：柳洪杰）