有望通過談判解決
在20日歐盟舉行的例行新聞發(fā)布會上，歐盟負責氣候變化事務(wù)的委員康妮?赫澤高的新聞發(fā)言人伊塞克稱，歐盟想向參加莫斯科會議的國家提一個問題，“如果你們不接受歐盟的相關(guān)法律，并聲稱希望通過國際民航組織尋求一個全球解決方案，那么你們積極并且具體可行的替代方案是什么？”
歐盟氣候行動司司長德貝克前不久表示，“如果今年各國在創(chuàng)建全球排放控制體系上能取得顯著進展，歐盟或?qū)和嵤┮蠛娇展緸槠錅厥覛怏w排放承擔責任的新法規(guī)的部分內(nèi)容”。不少媒體據(jù)此認為歐盟方面“將有條件地暫停航空碳稅”，對于開征航空“買路錢”出現(xiàn)了松動跡象。國際民航組織一旦拿出具體的解決方案，歐盟方面將會采取靈活態(tài)度，改變目前不受各方“待見”的單邊做法。
業(yè)內(nèi)人士向本報記者表示，鑒于來自各方的抵制，目前歐盟方面還未開征這一稅項。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，真正開征可能要到今年底或者明年初。這實際上給各航空公司留出了緩沖時間，也給國際社會通過談判解決爭端留出了機會。
據(jù)俄羅斯媒體分析，針對歐盟強行征收航空碳稅的舉動，各國可能的應(yīng)對措施主要有三種。第一，立法禁止本國企業(yè)支付歐盟航空碳稅。目前，中國政府已經(jīng)明確表示要求本國航空企業(yè)不得參與歐盟碳排放交易體系。俄媒體透露，俄政府已授權(quán)交通部研究制定類似法律。第二，對歐盟成員國航空公司同樣征收航空碳排放稅，但由于涉及雙邊結(jié)算體系等復(fù)雜問題，對歐盟采取此類對稱性回應(yīng)措施的可能性不大。第三，提高歐盟航空公司飛越其他國家領(lǐng)空的飛越權(quán)費用。據(jù)報道，俄方至今遲遲沒有與歐盟簽署新的航空運輸協(xié)議，免除歐盟航空公司使用跨西伯利亞航線的飛越權(quán)費。根據(jù)俄方此前的承諾，從今年1月起，俄將不對歐盟新增跨西伯利亞航線征收飛越權(quán)費，從2014年起，全部免除歐盟所有跨西伯利亞航線的飛越權(quán)費。但有消息透露，俄在今年1月向歐盟方面透露了繼續(xù)征收飛越權(quán)費的意向。
（本報莫斯科、新德里、布魯塞爾、華盛頓2月20日電 本報駐外記者陳志新、廖政軍、吳樂珺、吳成良）
>>點評
薛彥平（中國社會科學院歐洲研究所研究員）：針對歐盟自2012年起向在其境內(nèi)起降的所有航班強征航空碳稅，很多國家曾試圖通過法律或談判等途徑解決分歧和矛盾，但歐盟方面以碳排放“沒有國界限制”為由，基本上采取“不買賬”態(tài)度。
如果歐盟在國際壓力下放棄這一規(guī)定，不僅會危及歐盟政策的合法性和連續(xù)性，還會造成法律上的困難，即歐盟必須修改有關(guān)碳排放交易體系的法律。鑒于歐盟的航空配額是同歐盟的減排承諾捆綁在一起的，而延緩氣候變暖和減少溫室氣體排放已成為大多數(shù)國家的共識，因此，歐盟會死守征收航空碳稅的立場。
