近十年來，隨著中國“走出去”戰(zhàn)略的實施，走進非洲的中國企業(yè)數(shù)量也與日俱增。西亞、北非地區(qū)是中國在海外投資“走出去”的重要地區(qū)。雖然這一地區(qū)所屬國家資源豐富，投資潛力巨大，但是政局不穩(wěn)定，吸引外國投資政策變化大，這對中國投資者的長期投資提出了很多挑戰(zhàn)。

2011年9月，隨著贊比亞第一位反對派總統(tǒng)薩塔的就任，國內外各路媒體紛紛把視點聚焦在贊比亞，以各種各樣的角度探究在贊中資企業(yè)可能面臨的政策挑戰(zhàn)。贊比亞新總統(tǒng)的上臺之所以能引起如此大的關注，原因很簡單：薩塔在之前擔任反對黨領袖期間，曾經一再批評中國企業(yè)，并且在反腐、保護勞工權益、礦山國有化方面都發(fā)表過激烈言辭。

國際政治影響政策制定

贊比亞總統(tǒng)上臺之后將會頒布哪些政策是諸多投資者關注的焦點。是否會在實行礦山國有化、規(guī)范本地用工人數(shù)以及工人薪資待遇方面出臺新的規(guī)定？是否會如他在2008年參選時發(fā)表的言論，采取沒收中國和其他外國投資者25%的股份并且展開驅逐中國零售商販的行動？凡此種種，任何政策的變化都與在贊中資企業(yè)的利益息息相關。

此外，很多非洲國家基于本國經濟發(fā)展的需要，積極尋求對外合作和對外貿易，制定了優(yōu)惠甚至是激勵政策努力吸引外國投資者。但是隨著相關行業(yè)的發(fā)展和國際經濟形勢的變化，一些非洲國家在具體行業(yè)具體操作過程中，往往會隨機采取新的政策。

以阿爾及利亞為例，該國曾于1993年出臺了首部《投資法》，鼓勵私人投資并賦予優(yōu)惠政策，對外國投資者實行國民待遇。但是，2006年8月阿爾及利亞政府通過了一項法律修正案，其中一項重要的調整，決定對石油企業(yè)征收石油暴利稅，稅率確定在企業(yè)盈利的5％到55％之間。這是在阿爾及利亞經營的外國石油公司將要繳納的新稅種，阿爾及利亞政府方面對該法案出臺所做出的解釋是，鑒于國際原油價格快速上漲，外國石油公司已經獲得了“超額利潤”，對此征收暴利稅是完全必要的。

國際環(huán)境影響長期投資

除了受到非洲各國內部政策變化的影響，歐美國家對非政策的變化、單邊或者多邊貿易協(xié)定的簽署或終止也會對其海外投資者產生深遠的影響。以萊索托紡織業(yè)為例，美國頒布的關于非洲增長與機遇法案（AGOA）的不確定性導致外來長期投資決策非常艱難。

AGOA是一個單邊的關稅計劃，而非自由貿易協(xié)定，美國單方決定并制定了對撒哈拉南部非洲國家的標準，來評定其接受國資格。雖然美方對該法案定期評估,并自2000年開始后已延展了兩次，但該貿易優(yōu)惠待遇是臨時性的。在2015年到期后，非洲撒哈拉南部國家出口到美國的產品優(yōu)惠待遇將停止。非洲撒哈拉南部國家出口到美國的產品將不得不與價格更具優(yōu)勢的亞洲國家出口產品展開競爭。而對海外投資者來說，AGOA的不確定性在某種程度上對其長期發(fā)展的規(guī)劃起到了阻礙作用。

政策環(huán)境不健全是主因

針對中國企業(yè)“走出去”面對的政策風險，中國社會科學院西亞非洲研究所楊寶榮博士認為：非洲很多國家政策環(huán)境不健全。很多外國投資項目在引進之后，執(zhí)行部門和監(jiān)管部門施行不同的標準，不能保證政策的連續(xù)性。有的國家有相關的招商引資政策，但是政策分條目模棱兩可，甚至有的沒有具體細分。“例如在吸引外資方面，由于很多環(huán)節(jié)沒有細化，在具體執(zhí)行過程中，難免出現(xiàn)主觀性。但是對外國投資者來說，由于前期投入已經落實，后期往往會陷入進退維谷的境地，因此只能同當?shù)卣M行商討。”楊博士說到。

對于政權更迭所帶來的相關政策變動，楊博士表示，非洲國家的法律不像西方國家有幾百年的歷史。執(zhí)政黨政策的延續(xù)性差導致其外資政策不穩(wěn)定。如果民意有變化，執(zhí)政黨通常會順應民意修改相關政策。“客觀的說，非洲屬于很容易受到大國政治影響的地區(qū)。非洲主要進行的是原材料初級加工，由于本身勞動力成本波動，非洲國家受大國配額影響很明顯，也很容易接受外國援助。發(fā)達國家也意識到了這個問題，通常會利用非洲這個平臺，進行大國政治博弈。”楊博士補充說到。

敏銳觀察加合理定位

那么面對非洲政策環(huán)境不健全和大國博弈所帶來的政策風險，中國投資者是否只能被迫應戰(zhàn)，默默接受？“走出去”的中國企業(yè)應該從哪些方面規(guī)避風險？

對于這個問題，楊博士認為“走出去”的企業(yè)首先要關注政治層面的變化，要有敏銳的觀察。其次，中小企業(yè)在投資時應保持謹慎的態(tài)度，避免一次性的大規(guī)模投資。

中國港灣工程公司主管非洲業(yè)務的程先生則向記者介紹了他們在規(guī)避政策風險方面的經驗。“控制風險實際是個公司體系問題，對內建立、健全風險管控制度，加強事前、事中、事后風險管理，對外積極與業(yè)主、當?shù)卮怼⑸虅詹亢屯饨徊康人鶎俚膰鴥韧鈾C構保持密切聯(lián)系，及時反饋信息，適時啟動風險管控預案，協(xié)調各方，妥善處理。”程先生說到。“此外，在項目具體執(zhí)行之前，應對項目存在的各種風險有相關的預見，并且通過在法律上進行具體的約定和制定安全預算，將政策風險可能帶來的利益損失降到最低。”程先生補充道。

合理的市場定位和企業(yè)定位是楊博士強調的另一個重要因素。“中國投資有相對的技術和成本優(yōu)勢，因此市場定位不能把寶完全壓在出口歐美市場上。以馬里的塞古紡織廠為例，由于其將市場定位轉到周邊市場，利用廉價的勞動力，開發(fā)適合周邊市場的有文化特色的產品。這使其能減少國際市場對其的影響，快速的扭轉瀕臨破產的局面。”“企業(yè)定位應與投資目的地國的工業(yè)化戰(zhàn)略發(fā)展結合起來，通過成立合資公司的形式，為當?shù)厝嗣駧砝妫屗趪庾R到這是民族企業(yè)，由此才能在相關政策上對企業(yè)有所扶持，幫助企業(yè)應對國際市場壓力。”楊教授說到。

插畫：任曉時