新華網(wǎng)哈爾濱３月１日電（記者鄒大鵬）３６００萬套，這是“十二五”期間我國的保障房建設任務；１０００萬套，這是去年開工建設的保障性住房總數(shù)……一組組數(shù)字記錄了我國政府向中低收入“寒士”踐諾的民生賬本。“十二五”開局之年，各地政府紛紛在“居者有其屋”這盤民生棋上頻頻落子。作為歷史欠賬多、群眾居住條件差的老工業(yè)基地之一，黑龍江省地處高寒地區(qū)，有效工期僅半年，去年超額完成了國家下達的８４．５４萬套開工建設任務，總數(shù)居全國之首，在速度、質(zhì)量和公平等關鍵詞上全力打造保障房建設“樣板間”，也成為我國保障房建設的一個縮影。

速度：超常規(guī)舉措重民意加速民生工程“圓夢”

窗外春寒料峭，年近８旬的尹汝正老人在哈爾濱市道外區(qū)濱江新城小區(qū)的新家卻暖意融融。“靠拆一還一、上靠戶型等政策，我沒掏一分錢就從棚戶區(qū)不足１０平方米的平房搬進了４０平方米的新樓房，這是做夢也想不到的！”老人說。

為了讓像尹大娘一樣的低收入群體盡快改善住房條件，黑龍江省采取了出臺多項惠民政策、政府主導市場化融資等措施，有效破解了保障房建設的土地征遷、資金保障等難題。

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長楊占報告訴記者，全省將保障房建設作為一號民生工程，通過采取先建后拆、邊拆邊建、異地安置、原地拆建與集中建設相結合等超常措施，確保工程進度。

資金是保障房建設的血脈，黑龍江省除明確規(guī)定省、市、縣各級財政傾斜政策外，還采取銀行貸款、開發(fā)商配建、政府土地出讓金返還等多元融資方式，哈爾濱市專門組建了國有獨資房地產(chǎn)公司進行保障房建設，并通過市場開發(fā)，把其他項目開發(fā)所得利潤全部反哺到棚改項目“抽肥補瘦”。

與黑龍江省一樣，全國各地在土地供應、突破資金等難題上各顯其能，采取了靈活多樣的辦法：山東采取盤活積淀多年的公有住房出售資金、擴容公積金援建保障房試點；廣州依靠財政資金及經(jīng)濟適用房銷售資金回籠滾動的模式解決保障房資金缺口……中央財政、地方財政和市場融資的有機結合有效保障了工程進度。

據(jù)統(tǒng)計，黑龍江省去年保障房工程開工８６．８７萬套、竣工４０萬套，均居全國第一，開、竣工率分別達到１０２．７％和４７．３％，全國其他各地也紛紛“給力”建設速度，確保了１０００萬套任務指標的落實。

質(zhì)量：責任追究體系嚴防再造“棚戶區(qū)”

位于哈爾濱市群力新區(qū)的民生尚都社區(qū)是黑龍江省最大的保障房示范項目之一，正在裝修的回遷戶范業(yè)明指著小區(qū)內(nèi)一處封閉的寬敞亮麗三層建筑群落說：“這是標準化的幼兒園，小區(qū)附近不僅有全市最好的中學、醫(yī)院，還有森林公園、社區(qū)工作站、警務室、超市、公交站等配套服務設施，凡百姓需要的，政府都想到辦到了，這樣的保障房住著就是舒心。”

為了防止保障房項目成為新的棚戶區(qū)和鬧心房，黑龍江省從源頭上嚴格規(guī)范設計、建筑施工、監(jiān)理檢查等各環(huán)節(jié)，通過制定標準，對保障房空間布局、功能設置、建筑風格等都有硬指標，還全面推行項目法人、勘察、設計、施工、監(jiān)理終身負責和永久性標牌制度，把保障房建成“標簽工程”。

同時，開展保障房項目現(xiàn)場示范推廣和主管領導、規(guī)劃、建設等關鍵環(huán)節(jié)負責人培訓，進行最優(yōu)、最差設計、開發(fā)、施工、監(jiān)理企業(yè)評選，有５家企業(yè)因設計不合理被評為最差，在行業(yè)內(nèi)公示，引起很大震動。他們還對安全質(zhì)量檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格項目及時叫停整改，最大限度地消除了質(zhì)量安全隱患，有效提升了建設質(zhì)量。

讓低收入群體住得起、住得安心，也成為保障房品質(zhì)的“硬杠杠”，全國各地都因地制宜創(chuàng)新了政策。河南省鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局保障處處長馮榮智說，考慮到低保廉租戶的實際困難，當?shù)爻雠_了物業(yè)費政府補貼８０％等做法，確保低收入群體住上“安樂窩”。

公平：陽光制度“曬”出保障房分配“生命線”

在快馬加鞭的建設過程中，各地保障房建設和分配也出現(xiàn)了不盡如人意的現(xiàn)象：去年１１月，西安經(jīng)濟適用房分配搖號程序結束后，１３戶申請人被網(wǎng)友曝光造假；福建某市經(jīng)濟適用房被公職人員“團購”；云南某縣廉租房小區(qū)全部分給了縣教育、衛(wèi)生、計生系統(tǒng)職工。

面對眾多住房困難家庭的翹首期盼，公平分配不僅牽動著整個社會的神經(jīng)，更考驗著各級政府的執(zhí)政水平。

“陽光透明分配制度是保障房的生命線，要經(jīng)得起‘曬’。”黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設廳保障處處長孫宇說，全省實行了保障計劃、分配房源、分配過程和分配結果“四公開”，通過建立準入標準、審核程序、動態(tài)管理等制度，合理確定保障對象和標準，對申請人實行街道辦事處初審、公示，住房保障部門和民政部門審核，最后返回住房保障部門公示的“三審兩公示”制度，符合條件者才能進入“公開搖號、評分排序”程序。

廣州市住房保障辦公室住房管理處處長何劍虹分析認為，公開透明的資格審核、合理的退出機制和糾錯機制，是守好保障房分配“生命線”的重要前提。去年年底開始，北京、河北、河南等地陸續(xù)出臺了保障房新規(guī)，采取強制騰退、多重審核、１４個部門聯(lián)查等“組合重拳”針對近年來的分配亂象痛下“殺手锏”。

２０１２年，全國計劃新開工建設７００萬套以上保障房，實際在建工程量至少１７００多萬套，已經(jīng)竣工的保障房還將陸續(xù)進入分配使用階段。據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部住房保障司副司長張學勤介紹，今年全國保障性安居工程中央補助資金將不低于上年，在土地供應上將科學編制盡快實現(xiàn)有效供應，同時落實監(jiān)管責任創(chuàng)新監(jiān)管手段、實行陽光操作健全機制，確保質(zhì)量和分配。

我們有理由相信，憑借堅定的決心、巨大的投入和不斷完善的制度，在“十二五”期間，中國政府對低收入群體承諾的“廣廈千萬間”將是真正的“讓幸福來敲門”。