遼寧營口：仙人島能源化工區的征地之惑(圖)
據資料顯示：“面對前所未有的重大戰略機遇，仙人島能源化工區堅持以三大板塊為框架，以原油碼頭港區建設為支點，以石化產品加工為重點發展方向，不斷強化招商引資上項目的力度和速度，全面提升能源石化產業競爭力，同時，依托白沙灣海濱自然資源，開發旅游業，為化工產業發展提供支撐，全力打造港口、石化、濱海旅游新城。”這是遼寧營口仙人島能源化工區的介紹。
“80年代看廣東，90年代看浦東，21世紀看遼東。”這段發展戰略口號，自遼寧沿海經濟帶開發建設以來，早已響徹了遼寧省的每一個角落，更讓遼寧人感到無比自豪。但是，遼寧沿海經濟帶的部分項目在建設發展的同時，卻沒有在解決民生、惠及民生上下功夫，反而由于當地政府在項目上的大肆建設及無序規劃，給當地眾多的村民家庭帶來了的生活變故及生存煩惱。
六年上訪路皆因‘影響了當地的規劃'
石興華是營口市鲅魚圈人，年過六旬的他對自己的生活沒有太高的標準，但對不合理的事情從不讓步，他說：“一時強弱在于力，千秋勝負在于理。”所以，不管遇到什么困難，我都要挺過來，堅持到底。“年恰逢蓋州市（營口市下轄的縣級市）政府為了填補蓋州市沒有高科技林業園區的空白，拉動該市林業生產向高新技術、現代化方向發展，決定整治林場原來的四處舊沙場，移動部分流動沙丘，建成1200畝具有現代化先進水平的林業高科技園區——熊岳海防林場林業高科技園區。
得知這個利國利民的消息后，石興華十分激動，一來他期待遇上這樣的項目已經很長的時間了，二來該項目的實施也能解決不少就業問題，這是最能讓他感到滿足的事。
隨后，在2003年7月4日，石興華與熊岳海防林場簽訂了《熊岳海防林場高科技園區建設項目承包協議書》，同年7月6日，又與其簽訂了《移沙承包協議書》。
之后的兩年時間，他嚴格按照兩級市政府及林業局的要求，對承包的沙場進行移沙、整地和栽種作業，先后投資420余萬元，使高科技林業園區初具規模，受到營口市原副市長姜廣信、林業局領導及專家的一致好評。
可讓石興華沒有想到的是，離承包期滿還有一年的時候，蓋州市林業局以《關于停止執行營口市林業局〈關于國有熊岳海防林場移沙整地造林的批復〉的決定》（后簡稱《決定》）中指出：根據市政府仙人島開發的精神，責令其停止移沙造林作業。石興華回憶，在文件下達之前的某天，他正在沙場安排工作，卻突然來了十多名營口港務局公安分局的警察，強行讓其停止移沙造林。
”按照協議，項目離竣工還有整整一年的時間，還有309畝高科技林業園未建成完工，為何要強行停止移沙造林作業，并把新建的800畝高科技園區栽種的新品種樹木人為毀壞呢？“到如今，他仍不明白問題究竟出在了哪里。”其實，我并沒有什么特殊要求，作為當地的村民，我很支持地方的經濟發展，但我希望地方政府在發展的同時，也能夠依據我所簽署的合同內容，給予剩下27年的所得利益補償吧！“石興華憂心忡忡地告訴記者。
批復戛然而止于是，從2006年開始，石興華走上了長達6年之久的上訪維權之路。在他多次進行上訪的過程中，也得到了上級主管部門的重視和批復，但不知為何，至今也未能恢復石興華的承包權、移沙造林作業權及樹木毀壞的補償款。
年11月10日，營口市林業局就石興華所反映的情況進行了調查核實，在《關于蓋州市農民信訪件反映情況的調查報告》（后簡稱《調查報告》）中明確指出，蓋州市林業局的《決定》不符合法定程序，也沒有法律依據，蓋州市政府理應允許石興華等人移沙造林，依法維護農民的合法權益。
”但不知道是何原因，文件到達蓋州市政府之后竟戛然而止，之后我就再沒收到過任何的處理意見。“他告訴記者，”花了那么多心血經營的項目不能說沒了就沒了啊，那么好的項目咋能說停就停呢？“其實，蓋州市林業局在《決定》中已明確指出，是根據市政府仙人島開發的通知精神，才要求停止原設計區域內一切采伐作業，還要求不得任何機械、人員進入原營口市林業局審批的區域內采沙、植樹。
”沙場所在區域并不屬于仙人島開發項目占地，與仙人島開發并不沖突。沙場無故被閑置多年讓我很痛心，何況林場與我簽訂的協議還沒到期，為什么我不能按照合同的約定繼續作業呢？老石頗感無奈的說。
據了解，由于當地政府要開發仙人島，建設仙人島能源化工區，已于2005年10月31日起開始了征地、動遷等工作，一期工程征用土地面積為9，645，396.6平方米，征地范圍涉及熊岳林場和九垅地鎮正紅旗村、廂紅旗村和小營子村。
在《關于做好仙人島能源化工區征地、動遷工作的通告》中記者看到，蓋州市政府已確定于2006年4月5日前，對動遷范圍內的土地、林地實施封區管理，并強調任何人不得阻礙封區。
這也得到正紅旗村部分村民的證實。“2006年，我們村的土地就被征得差不多了，征完之后的土地被水泥澆灌的不足兩米的柱子全部圈了起來。”姚某說。
他認為政府為發展當地經濟進行能源化工區的規劃無可非議，但征地時應該惠及民生，讓村民得到合理的補償款，并對其進行就業安置，完善村民的養老保障。“因為征地補償不透明，后續保障措施不完善，目前部分村民連基本生活都沒有保障。”一位知情人士表示。
土地審批的疑惑年3月18日，記者對正紅旗村的部分村民進行了采訪，了解到當地政府在征地時的補償標準為經濟作物（葡萄）1.8萬元一畝，土地1.4萬一畝，如果土地上種植的是玉米等農作物，就僅有土地補償款。
而根據《遼寧省征地區片綜合地價表》顯示，蓋州市九垅地鎮土地屬二類土地，地價補償標準為3萬元一畝。《遼寧省人民政府辦公廳關于實施征地區片綜合地價標準的通知》還指出，被征收土地上有附作物和青苗的，對地上附作物和青苗的所有權人要另行補償。青苗補償費按征地時當季作物的產值價計算。
“征地時，如果你不同意，政府部門的工作人員就一家一家的做工作，直到你簽字為止。有部分村民是因為葡萄被強制推掉之后才同意簽字的，都是一次性補償。”姚某說。
由于回遷房的建設標準沒有進行公示，姚某心里沒底，于是就買下了同村人的房子，這花去了他大部分的補償款。如今，50多歲的他妻子只能外出打工為生，但由于年齡、技術等方面的限制，他們要想找到工作已十分不易。
他的妻子告訴記者，她去應聘刷碗工的時候把自己的年齡說小了好幾歲，老板還要求她穿的年輕點。“他（姚某）弟弟家有兩畝多地還沒補償土地款就被政府圈起來了，他們家更困難，一個是殘疾人，一個跛著腳，還有一個女兒，日子真的沒法過啊。”她嘆息道。
采訪中村民還反映，政府對正紅旗村進行征地時，動用了50多輛警車、三輛大客車、兩輛救護車和兩百多名警察（其中包括一百多名防暴警察）。征地當天上午8時至10時，裝載車將60畝葡萄地和看護房全部推倒，關文松、何超良等人上前阻止被打傷。
依據國家法律規定，農用地轉為建設用地，必須符合土地利用總體規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，并納入年度土地利用計劃，并依法辦理農用地轉用審批手續。那么，仙人島化工園區的規劃建設是否依據國家相關法律規定辦理了土地使用手續并履行了征地程序？
針對此種情況，記者于2012年3月20日采訪了原九壟地鎮黨委書記，現仙人島化工園區管委會副主任王運勝。對于營口市林業局就恢復石興華移沙造林作業權下發的《調查報告》，為何到蓋州市就沒有執行下去的問題，他表示自己也不清楚。
雖然采訪當天王主任稱其能向記者提供仙人島能源化工區的土地規劃審批文件和農民土地征地補償方案，但直到截稿之日前，記者也未能收到當地政府的相關書面回復。
“失地農民的就業問題政府也十分重視，并設立了多個培訓點，但效果卻不盡如人意。”就王主任的說法，記者又采訪了村民代表，他表示，由于政府的宣傳工作不到位，很多村民此前并不清楚政府部門還專門設立了培訓機構。
對于村民的養老和醫療保障，王主任表示：“老百姓覺得自己承擔的保險金額過重，所以不太愿意。”他說，進一步的保障機制還在研究中，沒有最終的確定方案。
如此大面積征地卻沒有完善健全的保障機制，五六年過去了，大部分像姚某一樣失去土地的村民，拿著所剩無幾的補償款唉聲嘆氣。這群人以后的生活該如何進行？當地政府在國家目前越來越嚴厲的土地背景之下，該如何安排好他們的就業及養老？就此，本網將拭目以待并作進一步跟蹤報道！
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