墨西哥石油改革迫在眉睫
墨西哥石油公司員工正對鉆井設(shè)備進(jìn)行處理
7月6日，墨西哥聯(lián)邦選舉委員會公布總統(tǒng)選舉最終計(jì)票結(jié)果，墨西哥最大在野黨革命制度黨候選人培尼亞?涅托獲得38.21%的得票率，位居4名總統(tǒng)候選人之首，如不出意外，將出任墨西哥下一任總統(tǒng)。新總統(tǒng)將于12月1日就職，任期6年。
但這個(gè)結(jié)果也遭到一些團(tuán)體的反對和抗議，特別是學(xué)生群體。他們批評涅托及其革命制度黨的種種“劣跡”，并指責(zé)墨西哥最大的電視網(wǎng)絡(luò)Televisa對涅托有“輿論偏袒”。
墨西哥現(xiàn)任總統(tǒng)卡爾德龍任期將于11月30日屆滿，近6年來經(jīng)濟(jì)治理成就乏善可陳，而這個(gè)“爛攤子”現(xiàn)在留給了涅托。盡管2006年卡爾德龍上臺后實(shí)施了有效宏觀政策，開創(chuàng)了歷史上最低通脹率和公共債務(wù)水平的良好經(jīng)濟(jì)局面，但他“時(shí)運(yùn)不濟(jì)”。2008年底國際金融危機(jī)和2009年爆發(fā)的甲型H1N1流感的來襲重創(chuàng)該國經(jīng)濟(jì)致使收縮6.5%。許多民眾批評政府沒能有效應(yīng)對危機(jī)，致使經(jīng)濟(jì)遲滯、貧困人口上升、生活水平?jīng)]有改善。根據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，6年來，墨西哥新增貧困人口1200萬人，貧困人口總數(shù)升至5200萬人，占總?cè)丝?2%。由于政府未能創(chuàng)造足夠的就業(yè)機(jī)會，截至今年5月，該國非正規(guī)就業(yè)人數(shù)攀升至1400萬人，占該國勞動(dòng)人口30%。此外，能源改革也迫在眉睫。如果墨西哥無法立即遏制住能源形勢的惡化，那么恐怕想要解決其他問題也只是紙上談兵。
可以預(yù)見的是，涅托如若順利上臺，肩膀上的擔(dān)子并不輕。在競選時(shí)涅托提出的“變革”競選綱領(lǐng)包括推動(dòng)能源、財(cái)稅、教育、就業(yè)和衛(wèi)生等多項(xiàng)改革議程，其中最引人注意的是為國有能源產(chǎn)業(yè)“松綁”。涅托主張，應(yīng)采取大膽的發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)國有石油業(yè)向國內(nèi)外私人投資開放，實(shí)施能源行業(yè)大改革。
眾所周知，墨西哥是全球十大產(chǎn)油國之一，其國有壟斷集團(tuán)―墨西哥國家石油公司（Pemex）也是全球最大的石油公司之一，年收入超過1000億美元。墨西哥革命制度黨于 1938年將石油業(yè)收歸國有后，在《墨西哥憲法》第27條中明令禁止國家石油公司與幫助分擔(dān)勘探和開采石油風(fēng)險(xiǎn)和成本的第三方簽訂合資合同。涅托則暗示說，墨西哥應(yīng)擺脫“意識形態(tài)的挾持”，而以巴西為“樣板”，采取發(fā)售股份等多種形式，力促私人資本與國家聯(lián)手。涅托表態(tài)將破除維系大半個(gè)世紀(jì)的國有能源產(chǎn)業(yè)禁錮，被視為墨國內(nèi)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最果敢的變革提案。
盡管近年來經(jīng)濟(jì)多元化取得了一些成果，但石油仍是墨西哥最為重要的國家收入來源，占政府財(cái)政收入的30%。但令人擔(dān)憂的是，這幾年墨西哥的石油產(chǎn)量卻出現(xiàn)了嚴(yán)重下跌。從2004年的每日340萬桶跌至2011年每日250萬桶。業(yè)內(nèi)人士預(yù)測這個(gè)趨勢在未來十年內(nèi)還將持續(xù)。如果再不進(jìn)行石油改革，那么照這個(gè)趨勢發(fā)展下去到2020年墨西哥將有可能成為一個(gè)石油凈進(jìn)口國，石油出口收入將全部喪失。
墨西哥石油儲量居全球第十二位，但得天獨(dú)厚的地質(zhì)條件令其成為了全球第八大產(chǎn)油國。除了石油，墨西哥的頁巖氣資源也很豐富。據(jù)預(yù)計(jì)，墨西哥的頁巖氣產(chǎn)量僅次于阿根廷、中國和美國，居世界第四。
但是，政治左右能源是常有的事情，在墨西哥也不例外?！赌鞲鐟椃ā芬?guī)定，墨西哥國家石油氣公司在開發(fā)本國油氣資源時(shí)享有絕對的特權(quán)，這對那些想要來到這里進(jìn)行油氣開發(fā)的境外公司十分不利。更為糟糕的是，Pemex并沒有足夠的能力和技術(shù)保障其充分地開發(fā)本國油氣資源。如果不進(jìn)行改革，那么僅靠Pemex絕對無法扭轉(zhuǎn)墨西哥能源產(chǎn)量不斷下降的現(xiàn)狀。
涅托一直對巴西的石油改革頗有興趣，認(rèn)為Pemex應(yīng)借鑒巴西國家石油公司（Petrobras）的改革模式。Petrobras允許自由資金和外資進(jìn)入該公司，但不允許Petrobras以任何形式出售其國有資產(chǎn)。盡管在墨西哥石油改革的道路上存在許多障礙，但巴西石油改革已經(jīng)取得了良好的成果。石油勘探和生產(chǎn)得到了更多投資，技術(shù)投資的大幅提升更是令墨西哥成為了全球深海采油技術(shù)領(lǐng)域的佼佼者。這些都是值得墨西哥學(xué)習(xí)的。
在此次大選中，兩位總統(tǒng)候選人均提出了要進(jìn)行石油改革。兩人都在公開場合發(fā)表了支持自有資產(chǎn)進(jìn)入墨西哥石油市場的言論。如今涅托當(dāng)選總統(tǒng)，如果他能夠兌現(xiàn)其承諾，對墨西哥石油產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改革，這對墨西哥能源領(lǐng)域及經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說都將起到極大的推動(dòng)作用。
（來源：人民網(wǎng)-中國能源報(bào) 王曉蘇譯自外交關(guān)系網(wǎng)，文章有刪節(jié)，標(biāo)題有改動(dòng)）
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