“對(duì)于小麥、稻谷、玉米三大主要糧食品種，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持基本立足國(guó)內(nèi)自給，如果在這個(gè)問(wèn)題上出現(xiàn)反復(fù)，再恢復(fù)到原來(lái)的綜合生產(chǎn)能力要付出更大的代價(jià)”。

“雖然今年各地普降大雨，但我國(guó)耕地中山地丘陵坡耕地所占比重較大，往往降雨以后帶來(lái)的都是糧食豐收。比如，歷史上1984年和1998年的洪水后，中國(guó)都實(shí)現(xiàn)了大豐收，糧食產(chǎn)量越過(guò)了4億噸、5億噸兩個(gè)大臺(tái)階。目前，國(guó)內(nèi)糧食儲(chǔ)備充足、保證市場(chǎng)供應(yīng)和穩(wěn)定完全做得到，這個(gè)請(qǐng)大家放心。”

近日，針對(duì)世界銀行、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織等國(guó)際組織相繼發(fā)出“全球可能發(fā)生糧食危機(jī)”的警示，國(guó)家糧食局原局長(zhǎng)聶振邦接受《瞭望》新聞周刊采訪中坦言，“中國(guó)有充足的中央和地方糧食儲(chǔ)備，加上目前國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)的良好態(tài)勢(shì)，保證我國(guó)國(guó)內(nèi)的糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，是完全可以做到的。”

在聶振邦看來(lái)，中國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)八年增產(chǎn)，今年夏糧又獲得大豐收，秋糧玉米、稻谷長(zhǎng)勢(shì)良好，糧食庫(kù)存和儲(chǔ)備充裕，進(jìn)口糧食數(shù)量占國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量和消費(fèi)量比重很低，“目前國(guó)際市場(chǎng)的糧價(jià)上漲不大可能對(duì)中國(guó)糧食市場(chǎng)造成大的沖擊。”

“值得注意的是，我國(guó)主要是大豆和油料作物不能滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，進(jìn)口大豆對(duì)外部依存度比較高，超過(guò)70%。”他說(shuō)，盡管大豆和植物油對(duì)外依存度較高，輸入型通脹會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)價(jià)格上升，給其他進(jìn)口的糧食品種帶來(lái)一定影響，但由于中國(guó)食品消費(fèi)所占的消費(fèi)比重逐漸降低，預(yù)計(jì)傳導(dǎo)后價(jià)格上漲對(duì)CPI不會(huì)有太大的影響。

就如何利用國(guó)際市場(chǎng)的問(wèn)題，多年的調(diào)控和管理實(shí)踐讓聶振邦深刻認(rèn)識(shí)到，我國(guó)是人口大國(guó)和糧食消費(fèi)大國(guó)，大量進(jìn)口糧食對(duì)國(guó)際市場(chǎng)影響很大，而且不一定得到糧源的保證，大量的進(jìn)口糧食會(huì)拉升國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)，對(duì)低收入缺糧國(guó)家也會(huì)帶來(lái)影響，“盡管在調(diào)控策略上可采取適度進(jìn)口調(diào)劑的措施，但對(duì)于小麥、稻谷、玉米三大主要糧食品種，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持基本立足國(guó)內(nèi)自給，如果在這個(gè)問(wèn)題上出現(xiàn)反復(fù)，再恢復(fù)到原來(lái)的綜合生產(chǎn)能力，則要付出更大的代價(jià)，嚴(yán)重影響國(guó)家糧食安全大局。”

玉米增產(chǎn)成市場(chǎng)關(guān)鍵

“全球由于遭受嚴(yán)重的自然災(zāi)害，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量下降，糧食價(jià)格上漲，國(guó)際糧食庫(kù)存減少，威脅到全球的糧食安全。”聶振邦作出這一判斷，原因在于持續(xù)高溫和干旱天氣對(duì)美國(guó)玉米市場(chǎng)帶來(lái)了嚴(yán)重的危害。

他分析說(shuō)，美國(guó)是世界上最大的玉米生產(chǎn)、消費(fèi)和出口國(guó)，其生產(chǎn)狀況對(duì)于世界玉米及糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定有非常大的影響。今年6----7月，美國(guó)發(fā)生56年來(lái)最嚴(yán)重的干旱，直到8月初中西部地區(qū)才出現(xiàn)一些降雨，但雨量很小，預(yù)計(jì)整個(gè)8月份繼續(xù)發(fā)生旱情的可能性比較大。干旱對(duì)全球糧油的影響因此可能擴(kuò)大。

年初時(shí)，美國(guó)大豆和玉米的比價(jià)降至1.9的低位，種植玉米的收益明顯好于大豆，促使美國(guó)玉米播種面積大幅度增加。美國(guó)農(nóng)業(yè)部的報(bào)告顯示，2012年美國(guó)玉米播種面積達(dá)到3900多萬(wàn)公頃，增幅接近5%。美國(guó)農(nóng)業(yè)部6月份的報(bào)告預(yù)測(cè)，在播種面積較大幅度擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，美國(guó)玉米總產(chǎn)量有望較上年增加6180萬(wàn)噸。全球玉米總產(chǎn)量也將由于美國(guó)玉米產(chǎn)量大增而首次突破9億噸，全球偏緊的玉米供求形勢(shì)會(huì)得到改善。

但進(jìn)入6月份之后，美國(guó)出現(xiàn)的旱情不斷加劇，預(yù)期也不斷調(diào)低，價(jià)格開(kāi)始上漲，尤其是期貨價(jià)格上漲比較多。美國(guó)和全球的玉米供求形勢(shì)日益嚴(yán)峻。

美國(guó)氣候狀況的數(shù)據(jù)顯示，6月份美國(guó)主產(chǎn)區(qū)的降雨量?jī)H為正常年份的55%，7月份為正常年份的61%，玉米主產(chǎn)區(qū)6月份平均氣溫比正常年份高1℃，7月份高3.4℃，高溫和干旱天氣的長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)，給玉米生長(zhǎng)造成了非常嚴(yán)重的影響。聶振邦說(shuō)，“截止到7月29日，美國(guó)玉米作物的優(yōu)良率降到24%，和上年同期62%的水平相比是非常低的。這是1988年以來(lái)同期最低水平。”

玉米單產(chǎn)的預(yù)測(cè)值開(kāi)始不斷下調(diào)。從7月份開(kāi)始，美國(guó)農(nóng)業(yè)部和一些市場(chǎng)分析機(jī)構(gòu)都不斷地下調(diào)美國(guó)玉米的單產(chǎn)水平。今年美國(guó)玉米單產(chǎn)有可能降到每公頃7845公斤，比去年同期降低15%。

大旱還帶來(lái)了另一種情況。在一些干旱非常嚴(yán)重的地區(qū)，收割所獲的收入，甚至彌補(bǔ)不了成本，美國(guó)玉米棄收面積持續(xù)增加。“7月份美國(guó)農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)玉米的棄收比例是7.8%，根據(jù)目前的氣候狀況判斷，棄收率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)農(nóng)業(yè)部預(yù)測(cè)的水平，如果按10%的棄收率，以及7845公斤/公頃的單產(chǎn)來(lái)計(jì)算的話，美國(guó)今年的玉米產(chǎn)量將降到2.75億噸，不僅不會(huì)比上年增加，反而比上年減少3840萬(wàn)噸，減幅是11.3%，比美國(guó)農(nóng)業(yè)部最初的總產(chǎn)量預(yù)測(cè)值3.757億噸減少將近1億噸。”

聶振邦說(shuō)，美國(guó)玉米出口量占世界出口量的近一半，美國(guó)的產(chǎn)量減少1億噸，不僅會(huì)影響到美國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)全球玉米市場(chǎng)的影響會(huì)更大，一般情況下在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)偏緊的時(shí)候，出口的削減量比例可能比產(chǎn)量的下降率還要高，這樣的話，價(jià)格就會(huì)相應(yīng)受到影響。

6月中旬以來(lái)，芝加哥期貨交易所的玉米價(jià)格大幅上漲，而且不斷刷新歷史新高，一度達(dá)到每噸323美元。如果美國(guó)玉米單產(chǎn)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)一步下調(diào)，芝加哥期貨的價(jià)格有可能還會(huì)繼續(xù)上漲。7月下旬的時(shí)候，美國(guó)高盛集團(tuán)預(yù)計(jì)未來(lái)三個(gè)月內(nèi)，美國(guó)玉米價(jià)格將達(dá)到350.3美元/噸，這比前期的歷史高點(diǎn)還要高出近30美元。

“對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)正經(jīng)受國(guó)際市場(chǎng)玉米價(jià)格大漲的考驗(yàn)，”聶振邦認(rèn)為，影響包括三個(gè)方面：

一是美國(guó)的玉米到貨成本超過(guò)國(guó)產(chǎn)玉米價(jià)格，美國(guó)玉米近期到中國(guó)港口報(bào)價(jià)已經(jīng)大幅度上漲，即使不將增值稅計(jì)算在內(nèi)，成本也大大超過(guò)南方國(guó)產(chǎn)玉米分銷價(jià)格。截止到8月1日，美國(guó)9月同期二號(hào)黃玉米到岸完稅價(jià)格是2900元/噸左右，比兩個(gè)月前的價(jià)格上漲了690元/噸，比當(dāng)前深圳蛇口港東北玉米價(jià)格每噸高出340元。

二是中國(guó)玉米應(yīng)該尋找新的貿(mào)易伙伴。美國(guó)玉米價(jià)格上漲帶動(dòng)了國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格走高，但其他的玉米出口國(guó)的價(jià)格漲幅小于美國(guó)，這就使得美國(guó)玉米出口優(yōu)勢(shì)降低，中國(guó)進(jìn)口其他國(guó)家玉米的可能性會(huì)增加。比如，阿根廷玉米運(yùn)抵中國(guó)的成本是每噸2600元，與目前廣東地區(qū)的玉米價(jià)格基本持平，如果剔除13%的增值稅，阿根廷的玉米運(yùn)抵中國(guó)的成本是2320元每噸，比當(dāng)前廣東地區(qū)的玉米價(jià)格每噸低260元。

三是玉米增產(chǎn)成為穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的關(guān)鍵。受美國(guó)玉米價(jià)格上漲的影響，中國(guó)利用國(guó)際玉米市場(chǎng)增加國(guó)內(nèi)供應(yīng)的可能性正在降低。美國(guó)干旱將導(dǎo)致6000萬(wàn)噸到1億噸玉米產(chǎn)量的波動(dòng)，使得實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)穩(wěn)定的外部環(huán)境受到?jīng)_擊。在這種情況下，努力實(shí)現(xiàn)今年國(guó)內(nèi)玉米的豐收，就成為穩(wěn)定當(dāng)前和今后一段時(shí)間國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)的一個(gè)關(guān)鍵因素。

聶振邦還介紹了中國(guó)玉米種植的良好態(tài)勢(shì)。根據(jù)國(guó)家糧油信息中心的監(jiān)測(cè)，近兩年?yáng)|北、華北、黃淮等玉米主產(chǎn)區(qū)的玉米種植面積大幅度增加，目前北方主產(chǎn)區(qū)玉米長(zhǎng)勢(shì)良好，苗情普遍好于上年。雖然局部地區(qū)遭受到病蟲(chóng)害，但據(jù)分析對(duì)總產(chǎn)量不會(huì)有太大的影響。到目前為止，東北、華北、黃淮地區(qū)農(nóng)作物受災(zāi)面積明顯少于去年，湖北、廣西等地春玉米已經(jīng)收獲上市。市場(chǎng)反映今年南方玉米增產(chǎn)明顯且質(zhì)量較好，目前已進(jìn)入到飼料市場(chǎng)。