國務(wù)院出組合拳降流通費(fèi)用 削減制度成本

“力度高于預(yù)期”

12月26日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究確定降低流通費(fèi)用10項(xiàng)政策措施（詳見新聞附件），以落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕39號，下稱“39號文”）。

有專家指出，此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議從降低經(jīng)營成本、清理整頓收費(fèi)、減輕稅收負(fù)擔(dān)、規(guī)范執(zhí)法行為、加大用地支持力度等方面多管齊下，打出了“組合拳”，相關(guān)政策措施不乏新意，如首次提出“規(guī)模化生豬、蔬菜等生產(chǎn)的用水用電與農(nóng)業(yè)同價(jià)”、“建立健全流通費(fèi)用調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度”等（詳見新聞附件）。

若10項(xiàng)政策能全部落實(shí)，將使得國內(nèi)流通行業(yè)的經(jīng)營環(huán)境有很大改觀，但其中關(guān)鍵還是要看“落實(shí)”。對于一些目前仍比較原則性的提法，有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。

眼下，流通產(chǎn)業(yè)備受詬病，“重生產(chǎn)、輕流通”的傳統(tǒng)觀念，造成中國流通領(lǐng)域發(fā)展滯后。

根據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會(huì)和國家統(tǒng)計(jì)局一起研究的通報(bào)，去年和前年國內(nèi)物流成本占GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）近18%，而大部分發(fā)達(dá)國家的這一比例為8%~10%。

近年來，蔬菜、豬肉等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格屢屢坐上“過山車”，“價(jià)賤傷農(nóng)”和“價(jià)貴傷民”怪圈反復(fù)出現(xiàn)。究其原因，流通不暢，尤其是“最后一公里”難題成為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格非理性上漲的背后推手之一。

削減制度成本

《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》專家組成員、北京工商大學(xué)貿(mào)易系主任洪濤說，此次出臺(tái)的10項(xiàng)政策措施是“39號文”的具體化。

39號文于今年7月11日獲國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過，并于8月3日下發(fā)，被稱作近年來涉及范圍最廣、相關(guān)舉措最全、給流通企業(yè)帶來最大實(shí)惠的一份文件。隨后的9月，改革開放以來首部國家級內(nèi)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》公布，流通產(chǎn)業(yè)被提到前所未有的高度。

商務(wù)部研究院消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究部副主任趙萍認(rèn)為，這次10項(xiàng)政策措施要比其此前預(yù)期的“內(nèi)容更豐富、規(guī)定更詳實(shí)”，例如：在再次強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場的用電、用氣、用熱與工業(yè)同價(jià)的基礎(chǔ)上，首次提出規(guī)模化生豬、蔬菜等生產(chǎn)的用水用電與農(nóng)業(yè)同價(jià)；提出制定零售商供應(yīng)商公平交易管理的法規(guī)，以法規(guī)來整頓供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)和惡意占壓供應(yīng)商貨款的行為；在規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品市場收費(fèi)一項(xiàng)上，提出供郊區(qū)農(nóng)戶可以免費(fèi)進(jìn)場銷售自產(chǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品。

此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議還首次提出加強(qiáng)對公用事業(yè)延伸服務(wù)的收費(fèi)監(jiān)管。

據(jù)了解，目前流通成本主要包括制度成本、流通迂回成本以及正常流通成本，其中占據(jù)50%的為制度成本，后者即包括在此番規(guī)范清理之列的“檢驗(yàn)費(fèi)、代理費(fèi)等”。洪濤認(rèn)為，要想降低流通成本，削減制度成本至關(guān)重要。

此外，免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅的實(shí)施日期確定為“2013年起三年內(nèi)”。據(jù)洪濤介紹，這兩項(xiàng)稅費(fèi)的減免，可使一個(gè)普通市場每年減負(fù)約200萬元。

在趙萍看來，“建立健全流通費(fèi)用調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度”也是10項(xiàng)政策措施中的一個(gè)亮點(diǎn)。

“現(xiàn)在社會(huì)上下都很關(guān)注流通產(chǎn)業(yè)成本問題，都認(rèn)為我國流通產(chǎn)業(yè)成本過高，但是從沒有一個(gè)科學(xué)的數(shù)據(jù)依據(jù)。”在趙萍看來，“無論是需不需要降低成本，還是所采取的措施是否有效，都需要數(shù)據(jù)來說明。”

“還是以短期考慮為主”

趙萍認(rèn)為，如果10項(xiàng)措施能全部落實(shí)，會(huì)令流通產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營得到很大改觀。

不過，能否落實(shí)還需拭目以待，而通過以往的執(zhí)行情況來看，要想全部落實(shí)，“難度不小”。“產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場的用電、用氣、用熱與工業(yè)同價(jià)，以前就提過，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中，卻得不到落實(shí)，因?yàn)樯虡I(yè)企業(yè)的實(shí)際運(yùn)營時(shí)間與目前執(zhí)行的"峰谷電價(jià)制度"相矛盾，因此各個(gè)部門便以不同的制度為依據(jù)，不執(zhí)行"工商同價(jià)"。”

洪濤則認(rèn)為，無論是前期出臺(tái)的“39號文”還是最新出臺(tái)的10項(xiàng)政策，還是以“短期考慮”為主，而要想促進(jìn)中國流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須要改變目前“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的方法，出臺(tái)更長期更規(guī)范的長效措施。

分析人士指出，中國流通領(lǐng)域存在的核心問題仍是組織化程度低，流通環(huán)節(jié)過多。根治流通頑癥，降低流通環(huán)節(jié)費(fèi)用，最終的解決方案還是要加強(qiáng)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，創(chuàng)新流通方式，提升信息化水平，培育流通企業(yè)核心競爭力。

值得注意的是，除了降低流通費(fèi)用10項(xiàng)政策措施，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議昨日同時(shí)提出四點(diǎn)要求：

一、抓緊落實(shí)提高小型微型企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)政策；加快推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，完善試點(diǎn)辦法，降低交通運(yùn)輸業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。

二、加快農(nóng)村市場和農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、積極發(fā)展信用消費(fèi)。

四、各地區(qū)要落實(shí)“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

觀察人士指出，包括稅制改革、流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信用消費(fèi)在內(nèi)的一系列措施，有著眼長效的意味在內(nèi)。

另據(jù)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議昨日透露的信息，國務(wù)院有關(guān)部門將組成聯(lián)合督查組開展針對流通產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)情況，展開專項(xiàng)督查。

全國流通工作會(huì)議“目前仍在籌備”

伴隨著相關(guān)政策的出爐，市場眼下的一大疑問是，一再延期的全國流通工作會(huì)議是否仍會(huì)召開？

對此，商務(wù)部原部長助理、商務(wù)部經(jīng)貿(mào)政策咨詢委員會(huì)成員黃海昨日向早報(bào)記者表示，“目前仍在籌備”，具體召開日期尚不得而知。

趙萍認(rèn)為，即便是流通工作會(huì)議召開應(yīng)該也不會(huì)再出臺(tái)更具體的措施，“流通工作會(huì)議應(yīng)該是做一些頂層設(shè)計(jì)。”

早在今年3月初，商務(wù)部部長陳德銘就曾表示，全國流通工作會(huì)議將以國務(wù)院的名義召開，“全國"兩會(huì)"以后”就會(huì)召開。

但流通產(chǎn)業(yè)多頭監(jiān)管的現(xiàn)狀，決定了全國流通工作會(huì)議的相關(guān)準(zhǔn)備工作遠(yuǎn)比預(yù)期要來得復(fù)雜。

改革開放以來由國務(wù)院召開的全國流通工作會(huì)議僅一次，會(huì)期兩天2005年4月14日至15日，時(shí)任國務(wù)院副總理的吳儀當(dāng)時(shí)指出，力爭到2010年初步實(shí)現(xiàn)流通現(xiàn)代化。

全國商務(wù)工作會(huì)議“定于周五召開”

全國流通工作會(huì)議何時(shí)召開仍不得而知，全國商務(wù)工作會(huì)議則已敲定日期。市場將從中尋找來年促消費(fèi)的政策線索。

黃海昨日透露，全國商務(wù)工作會(huì)議定于本周五召開。

此前的12月18日，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽在例行新聞發(fā)布會(huì)上透露，商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門共同研究出臺(tái)促消費(fèi)的政策，“有關(guān)消費(fèi)促進(jìn)的措施大家關(guān)注一下這個(gè)月底即將召開的全國商務(wù)工作會(huì)議，商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)將會(huì)在會(huì)上提出一些思路，還會(huì)陸續(xù)制定配套的具體政策。”

同一天，全國發(fā)展和改革工作會(huì)議提到，明年將繼續(xù)推廣節(jié)能和新能源汽車，出臺(tái)鼓勵(lì)節(jié)水產(chǎn)品、家庭自給式太陽能產(chǎn)品消費(fèi)的政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦養(yǎng)老、康復(fù)等服務(wù)機(jī)構(gòu)；研究實(shí)施信用消費(fèi)促進(jìn)政策；實(shí)施降低流通費(fèi)用綜合工作方案。

新聞附件

降低流通費(fèi)用10項(xiàng)政策

（一）降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通用水用電價(jià)格。規(guī)模化生豬、蔬菜等生產(chǎn)的用水用電與農(nóng)業(yè)同價(jià)。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場的用電、用氣、用熱與工業(yè)同價(jià)，用水執(zhí)行工商業(yè)用水價(jià)格的較低標(biāo)準(zhǔn)或非居民用水價(jià)格。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的冷庫用電與工業(yè)同價(jià)。盡快實(shí)現(xiàn)工商業(yè)電費(fèi)同價(jià)。

（二）規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品市場收費(fèi)。政府投資建設(shè)或控股的市場按保本微利原則從低核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施收費(fèi)公示制度。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場要開設(shè)專門區(qū)域，供郊區(qū)農(nóng)戶免費(fèi)進(jìn)場銷售自產(chǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品。

（三）清理整頓大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)和惡意占壓供應(yīng)商貨款。制定零售商供應(yīng)商公平交易管理的法規(guī)。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策。深入推進(jìn)收費(fèi)公路專項(xiàng)清理，降低偏高的車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。抓緊修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，完善通行費(fèi)形成機(jī)制。制定收費(fèi)公路信息公開辦法。逐步取消西部地區(qū)政府還貸二級公路收費(fèi)。

（五）加強(qiáng)對公用事業(yè)延伸服務(wù)的收費(fèi)監(jiān)管，規(guī)范清理初裝費(fèi)、維修費(fèi)、材料費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)、代理費(fèi)等費(fèi)用，公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。盡快優(yōu)化和調(diào)整銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（六）加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查和反壟斷監(jiān)管。

（七）開展農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)，將免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策擴(kuò)大到部分鮮活肉蛋產(chǎn)品。2013年起三年內(nèi)免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。

（八）保障必要的流通行業(yè)用地，優(yōu)先保障農(nóng)產(chǎn)品市場和便民生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)用地。鼓勵(lì)各地開辟免費(fèi)使用的早市、晚市、周末市場。

（九）規(guī)范交通運(yùn)輸領(lǐng)域執(zhí)法行為。為物流配送車輛提供通行便利。

（十）建立健全流通費(fèi)用調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度。