未來的中國城鎮(zhèn)化道路該怎么走？一份國家層面上的規(guī)劃即將給出答案。據(jù)報道，由國家發(fā)改委牽頭、10多個部委參與編制的《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》將于今年全國兩會前后對外頒布。屆時我國城鎮(zhèn)化的方向應更為明確。

在推進城鎮(zhèn)化的進程中，戶籍制度和土地制度的改革仍是繞不過去的障礙。業(yè)內專家認為，要破解難題，戶籍制度、土地制度改革應聯(lián)動。戶籍方面先讓長期在城市打工的農(nóng)民工能夠市民化；土地方面要提高農(nóng)村征地補償，逐步實現(xiàn)農(nóng)村集體土地同權同價參與城鎮(zhèn)開發(fā)。

規(guī)劃已基本定稿

新年伊始，中國未來的城鎮(zhèn)化道路似乎也更加清晰。

最新消息顯示，由國家發(fā)改委牽頭，財政部、國土資源部、住建部等十多個部委參與編制的《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》已經(jīng)基本定稿，并將于今年全國兩會前后對外頒布。該規(guī)劃將涉及全國20多個城市群、180多個地級以上城市和 1萬多個城鎮(zhèn)的建設，為新型城鎮(zhèn)化提供了發(fā)展思路，提出了具體要求。

據(jù)《經(jīng)濟觀察報》報道，未來中國新型城鎮(zhèn)化建設將遵從“公平共享”、“集約高效”、“可持續(xù)”三個原則，按照“以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展”的要求，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴張向質量提升“轉型”。

具體到對新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略布局，則是在東部地區(qū)，優(yōu)化提升京津冀、長三角和珠三角城市群，逐步打造更具國際競爭力的城市群；在中西部資源環(huán)境承載能力較強的地區(qū)，培育壯大若干城市群。

在此基礎上，優(yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯、基礎條件較好的中小城市，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。

知情人士透露，圍繞未來城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局，下一步國家還將統(tǒng)籌推進鐵路、公路、水運、航空、輸油氣管道和城市交通基礎設施建設，以此來發(fā)揮其對城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐和引導作用。

土地戶籍皆關鍵

推進新型城鎮(zhèn)化顯然不是僅僅出臺一個規(guī)劃那么簡單，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵對媒體表示，城鎮(zhèn)化改革的綜合配套措施也將會相繼出臺，內容涉及土地、戶籍、社會、醫(yī)療衛(wèi)生及教育等。

而對更多專家來說，要破解中國城鎮(zhèn)化的改革難題，現(xiàn)行的土地和戶籍管理制度是兩個繞不開的障礙。因此一段時間以來，各界熱議城鎮(zhèn)化的主要焦點就在土地和戶籍上。

國家發(fā)展和改革委員會主任張平去年12月18日就曾明確表示，2013年我國將總結全國城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點經(jīng)驗，加快戶籍制度改革，完善土地管理制度，抓緊研究制定有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的政策措施。

幾天后的12月24日，提請人大常委會審議的土地管理法修正案草案就刪除了現(xiàn)行法第47條中按照被征收土地的原用途給予補償，以及土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍的內容草案規(guī)定。還把住宅從地上附著物中單獨列出，并增加了社會保障補償。與此同時，戶籍制度的改革也已提上議事日程。

“戶籍改革看似簡單，但要落實與城市戶口相掛鉤的利益卻很難。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英對媒體表示，“打破戶籍肯定是未來城鎮(zhèn)化改革的方向，但具體操作問題十分復雜，各省差異很大，只有逐步試點逐步推開。”

多種模式供探索

另一方面，對于未來新型城鎮(zhèn)化的模式，勇于探索的各地方也呈現(xiàn)出了不同面貌。

近年來在全國先后出現(xiàn)過各種新型城鎮(zhèn)化的改革嘗試，如天津模式、成都模式、廣東模式以及江蘇模式和浙江模式。有分析人士將之總結為，工業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)地向集約經(jīng)營集中，村民向新型社區(qū)集中和土地有償轉讓使用。

有媒體預測，各地的共同經(jīng)驗很可能會集中整合，作為全國性規(guī)范推出。但在全國性規(guī)范尚未推出之前，已經(jīng)有地方開始動作了，今年首先邁步的是浙江。

浙江省發(fā)改委主任孫景淼在去年12月25日舉行的“浙江省發(fā)展和改革工作會議”上指出，要“開展撤鎮(zhèn)設市的制度和路徑研究”。隨后便傳來消息，浙江在初步考慮建立小城市試點鎮(zhèn)用地指標單列制度，爭取國家在浙江率先開展撤鎮(zhèn)設市試點，將條件具備的鎮(zhèn)升格為小城市。國家層面上除了頒布規(guī)劃外是否還將對城鎮(zhèn)化的具體模式給出意見也尚未可知。但面對城鎮(zhèn)化的種種藩籬在逐漸突破，2013年，全國各地都將掀起新一輪城鎮(zhèn)化熱潮。

□本報駐北京特約記者/肖偉