TPP:撩撥美國(guó)"重返亞洲"心緒 或架空APEC

2012年4月，日本東京數(shù)千名日本農(nóng)民集會(huì)抗議“泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）。C FP供圖

T P P―――跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議，2005年由新加坡、新西蘭、智利和文萊四個(gè)國(guó)家簽署的小型多邊貿(mào)易協(xié)定。2008年，美國(guó)宣布加入該協(xié)議，T P P遂被廣泛認(rèn)為是美國(guó)重返亞洲戰(zhàn)略的重要步驟。

今年3月15日，日本首相安倍晉三宣布日本將正式加入T P P談判，一時(shí)間，T P P一詞再度引起人們的廣泛關(guān)注。

源起A PEC四國(guó)

T PP，全稱(chēng)T rans-Pacific Partnership，即跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議。最初由新加坡、新西蘭、智利和文萊四個(gè)國(guó)家于2005年在A PEC框架內(nèi)簽署的小型多邊貿(mào)易協(xié)定。

和自由貿(mào)易協(xié)定(FT A )和經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定(EPA )等常見(jiàn)的貿(mào)易機(jī)制相比，T PP的最大特點(diǎn)是百分之百?gòu)U除關(guān)稅，且原則上不承認(rèn)例外，可以說(shuō)是一種比較徹底的自由貿(mào)易機(jī)制，且增加了“戰(zhàn)略合作”內(nèi)容，涵蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等內(nèi)容。成員之間彼此承諾在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及投資等領(lǐng)域相互給予優(yōu)惠并加強(qiáng)合作。其中最為核心的內(nèi)容是關(guān)稅減免，即成員國(guó)90%的貨物關(guān)稅立刻免除，所有產(chǎn)品關(guān)稅將在12年內(nèi)免除。協(xié)議采取開(kāi)放的態(tài)度，歡迎任何A PE C和非A PEC成員參與。

2006年，T PP對(duì)新西蘭、新加坡和智利生效，對(duì)文萊于2009年生效。

2008年，美國(guó)宣布加入?yún)f(xié)議，并就金融服務(wù)和投資一體進(jìn)行了三輪談判。當(dāng)年，澳大利亞、秘魯也先后加入談判。

2009年，美國(guó)正式提出擴(kuò)大跨太平洋伙伴關(guān)系計(jì)劃，澳大利亞和秘魯同意加入。美國(guó)借助T PP的已有協(xié)議，開(kāi)始推行自己的貿(mào)易議題，全方位主導(dǎo)T PP談判。跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議也更名為跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議。

2010年馬來(lái)西亞和越南成為T(mén) PP談判成員，T PP成員數(shù)量擴(kuò)大到九個(gè)。

2010年3月15日，T PP首輪談判在澳大利亞墨爾本舉行。參與談判的共八個(gè)成員：美國(guó)、智利、秘魯、越南、新加坡、新西蘭、文萊和澳大利亞。此次談判涉及關(guān)稅、非關(guān)稅貿(mào)易壁壘、電子商務(wù)、服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等議題。

2010年11月14日，與會(huì)九國(guó)同意美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的提案，于2011年11月的A PE C高峰會(huì)完成并宣布T PP綱要。

2011年美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在A PE C工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上表示，已經(jīng)就T PP達(dá)成基礎(chǔ)框架。T PP將創(chuàng)造一個(gè)高水準(zhǔn)的貿(mào)易協(xié)定，不僅潛在適用于亞太地區(qū)，也可以應(yīng)用到全世界。當(dāng)年，日本、加拿大和墨西哥加入談判。

2012年，墨西哥正式成為T(mén) PP第十個(gè)成員國(guó)。加拿大也宣布正式加入T PP。

日本外相岡田克在2009年的新加坡A PEC會(huì)議期間曾表示出對(duì)這個(gè)架構(gòu)的濃厚興趣，但日本內(nèi)部有比較大的爭(zhēng)論。2011年11月，日本首相野田佳彥表示，日本將朝著加入談判的目標(biāo)，開(kāi)始與美國(guó)等相關(guān)國(guó)家進(jìn)行協(xié)商。2013年3月15日，日本首相安倍晉三正式宣布日本加入T PP談判。

“重返亞洲”平臺(tái)

T PP被廣泛認(rèn)為是美國(guó)重返亞洲戰(zhàn)略中的重要一環(huán)。

美國(guó)重返亞洲，或者說(shuō)美國(guó)戰(zhàn)略重心東移從前總統(tǒng)克林頓開(kāi)始。反恐戰(zhàn)爭(zhēng)拖慢了這一進(jìn)程。隨著從伊拉克完全撤軍和2014年計(jì)劃從阿富汗完全撤軍，美國(guó)又開(kāi)始可以推進(jìn)其東移戰(zhàn)略。

近年，美歐經(jīng)濟(jì)深陷危機(jī)，積重難返，新興大國(guó)迅速崛起，在今后的10年中，美國(guó)不得不關(guān)注那些有重大機(jī)遇的地方，亞太地區(qū)正是這樣的地方。希拉里曾經(jīng)稱(chēng)，“美國(guó)自身長(zhǎng)期的安全和繁榮系于此”。

奧巴馬最初上臺(tái)的一段時(shí)間里，T PP一度似乎不受重視，不過(guò)，之后一些美國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)者反認(rèn)為，T PP是奧巴馬政府在外交和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出的第一個(gè)也是最重要的戰(zhàn)略框架。

2011年，美國(guó)“重返亞洲”勢(shì)頭猛烈。國(guó)務(wù)卿希拉里?克林頓在《外交》雜志上發(fā)表長(zhǎng)篇文章《美國(guó)的太平洋世紀(jì)》，高調(diào)宣布美“重返亞洲”戰(zhàn)略。她提出“太平洋世紀(jì)”概念，并表示，“是時(shí)候做戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移了，美國(guó)將從耗費(fèi)高昂的中東戰(zhàn)場(chǎng)移向亞洲。”

此后，包括美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬本人及美國(guó)國(guó)務(wù)院各層級(jí)的官員都在不同場(chǎng)合對(duì)此政策進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)和說(shuō)明。

T PP是美國(guó)依托貿(mào)易重返亞洲的平臺(tái)。奧巴馬總統(tǒng)的考慮很明確。“如果我們不為亞洲確立游戲規(guī)則，那中國(guó)就會(huì)。”因此，在美國(guó)主導(dǎo)T P P談判后，游戲規(guī)則的制定基本都朝著符合美國(guó)利益的方向發(fā)展。