市教委主任蘇明

上海花了很大力氣推進義務教育高位均衡發展

今天上午，上海市教育委員會主任蘇明做客新華社長三角新聞中心、新聞晚報、上海廣播電視臺廣播新聞中心、東方網和文匯報聯合主辦的2013上海 “民生訪談”節目。眼下正值中小學、幼兒園新生報名，“入學入園難”、“天價贊助費”等社會熱點話題成了此次訪談的關鍵詞。

【義務教育】

90%以上學生選擇對口學校入學

今天是全市公辦小學進行新生登記、民辦小學舉行面談的日子，16萬“金豬寶寶”將分別走進各小學參加新生登記、游戲活動。

上外附小3100余人參加面試，計劃招收6個班，錄取比例13∶1；世外小學4000余人面談，爭奪120個招生名額，招錄比36:1……“入學難”受到市民的關注。對此，蘇明表示，“擇校”是一個教育公平的世界性難題，美國也有擇校，也有學區房的概念。對政府來說，政府主要的工作是基礎設施的均衡配置和抬高底部，轉型發展和內涵建設主要靠學校來完成。

近年來，上海花了很大力氣來推進上海義務教育高位均衡發展，努力辦好市民家門口的每一所學校。市教委明確要求公辦學校免試就近入學，區縣教育部門通過全市的實有人口信息管理系統和各區縣的適齡兒童少年入學登記系統，制定各公辦學校的招生計劃，確保符合規定的適齡學生都享有相應的學位。

為促進義務教育均衡發展，市教委也推出多條舉措。根據常住人口數和未來常住人口學生數的分布，均衡配置校舍及設施設備，按義務教育階段學生數均衡撥付教育經費和均衡配置教師隊伍；深入推進郊區農村義務教育學校委托管理工作，建立健全區域優質教育資源共享機制，大力推進義務教育階段教師柔性流動，有效推進大型居住社區和郊區新城新建公建配套高起點辦學，切實保障進城務工人員隨遷子女教育權益，推進特殊教育醫教結合，完善家庭經濟困難學生資助制度等。

“據每年招生結果統計，90%以上的學生都是在對口學校入學的。所以說，上海義務教育階段不存在入學難問題。 ”蘇明表示，很多人所說的“入學難”，其實是“過度擇校”難。目前，上海義務教育學校的教育質量是有保證的，對于絕大多數家長來說，沒有必要舍近求遠。就近入學，理性看待入學問題，就讀適合自己小孩子的學校，不但有利于小孩的健全發展，也利于家長的接送。

上海義務教育均衡發展水平較高

一師附小10萬、靜教院附校10萬元、上外附小20萬元……日前，有網友發布了一則 “名校酬金標準”微博引發熱議。對此，蘇明回應，關于所謂的“天價贊助費”，市教委日前已經在政務微博上作了明確回應。上海其實早就嚴禁學校收取任何形式的贊助費和擇校費，無論是公辦學校還是民辦學校，都不存在贊助費明碼標價的情況。現在社會上有人鼓吹 “搞得定”，面向急切擇校的家長收取高額費用，請大家提高警惕，不要上當受騙，防止錢財“打水漂”。

近年來，上海促進教育資源均衡化的力度很大，成效也是十分明顯的。一個最能說明問題的例子是，上海參加國際學生評估項目調查（PISA測試）的結果。2009年，上海參加了經濟合作與發展組織 （OECD）開展的PISA測試，按照西方發達國家的評價標準，由OECD專家在全市所有15歲中學生中嚴格隨機抽取5115名學生進行測試，結果上海學生的測試成績排在參加測評的65個國家和地區第一名，調查結果還顯示：上海義務教育階段學生的校際差異小、學校均衡程度高、不同家庭背景的學生都能夠享受到同樣高質量的教育，即便是家庭經濟文化背景處于最低1/4部分的學生，其閱讀平均成績也遠遠高于OECD國家的平均水平。上海參加全國“建立中小學生學業質量分析、反饋與指導系統”項目也顯示了這一結果。

“由此可見，上海義務教育均衡發展水平不僅在全國，而且在全世界也是比較高的。”蘇明提醒各位家長，請大家要理性對待小孩入學問題，其實在我市義務教育質量比較均衡的前提下，學校對小孩的成長和發展的作用是有限的，適合的學校才是最好的學校。

隨遷子女在滬中高考將實行積分制

蘇明透露，上海自2002年起，人才引進類居住證子女就可以在滬參加中高考。從2008年起，中職校自主招收隨遷子女。去年，根據國務院要求，市政府已經公布了 《進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在滬升學考試工作方案》，按照上海外來人口管理制度，建立有梯度的隨遷子女義務教育后公共服務辦法，“當前，市委、市政府正在抓緊研究上海市外來人口管理制度，據我所知，該管理制度已經進入了征求意見階段，即將出臺。上海外來人口管理制度一經出臺，我們會在第一時間公布上海隨遷子女義務教育后就讀的實施辦法，請大家耐心等待。 ”

根據去年年底公布的隨遷子女接受義務教育后在上海參加升學考試的工作方案。上海主要考慮按照兩條原則來設計具體實施辦法：第一條，整個實施辦法要架構在 “上海市居住證管理辦法”基礎之上，采用積分制的管理辦法，有序推進隨遷子女接受義務教育后的升學考試工作；第二條，對不符合在滬接受義務教育后升學考試條件的隨遷子女，我們將按照教育部即將出臺的相關文件規定，做好提供包括借考在內的招生考試服務。

【學前教育】

所有本市戶籍兒都能進幼兒園

隨著人口出生高峰的來臨，“入園難”成為社會關注的一大熱點。今明兩天，徐匯區的所有幼兒園也開始登記報名，為了讓孩子報進幼兒園，一些家長凌晨去幼兒園門口排隊等待。

為了應對人口出生高峰帶來的“入園難”，自2006年起，本市實施了兩輪 “學前教育三年行動計劃”。到2012年底，本市已有幼兒園1401所，辦園點1894個，占地面積731萬平方米，比2006年增加63%。

“當前，上海學前教育規模完全可以滿足本市戶籍居民入園需求。只要不擇園，戶籍兒童都能入園，對本市戶籍居民來說，不會出現入園難現象。 ”蘇明直言，2012年本市在園幼兒已達48.06萬人，規模已比2006年增加60%。其中，在滿足好本市居民需求后，還接收隨遷幼兒19.92萬人。

蘇明介紹，本市已有181所民辦三級幼兒園，接納兒童將近4萬人。另外，本市還正在做學前兒童看護點的規范和指導工作，目前已有學前兒童看護點400多個，這將很好地保障兒童的身心健康。

蘇明還表示，今年是出生高峰的“第一峰”，但建園不是今天說建就能建的，這是動態的，也是周期較長的過程，“通常來說，在人口出生低谷期間，學前資源會有所空余。所以在保證學前三年教育服務的基礎上，還有很多地方利用空閑資源開設了托班，就是小小班、托兒所，滿足家長入托的需求。但隨著學前兒童入園新的需求，雖然上海每年都有相當數量的幼兒園建成，規劃當中也在不斷的推進，但是學前資源還是面臨相當大的壓力。因此，托班只能相應地減少，公辦幼兒園為了保證入園，也減少了托班。 ”

報天價班不如培養良好習慣

有網友提到，自己不得不把學齡前的孩子送到校外的培訓機構，提前補學科知識。主持人海濱也提到，自己有一個親戚把小孩送去讀“少兒MBA”，學費兩萬五！“我問我那個親戚，你有沒有關注過四五歲小孩身心的發展？這么早就把他送去讀外語、背唐詩，您怎么看？他們只是搖搖頭，解釋說沒辦法，因為周邊的家長都這樣。 ”

對此，蘇明表示，現在確實有這樣的情況，“我覺得，嬰幼兒的發展成長過程在不同年齡階段，是呈現不同特點的。對學前階段的小孩來說，相比較讀一些知識性傳授的班而言，不如培養小孩的良好行為習慣、情緒情感體驗，以及探究興趣的激發。 ”

【家庭教育】

媽媽也是好老師

學校“減負”，部分家長額外給孩子布置家庭作業；少數家長片面、過度關注孩子的學業，導致學生的學業負擔加重……對于這一現象，蘇明直言，有這么一句話說 “人類的歷史是從搖搖籃的手開始的”，也有人說“好媽媽是最好的老師”。我們可以暫且不去討論這些觀點的準確度，但必須承認的是，家庭教育在整個現代國民教育中發揮著非常重要的作用，甚至可以說是學校教育和社會教育的基石，尤其是在未成年人的思想道德建設方面。

早在2009年，上海就發布了“0-18歲家庭教育指導大綱”，分0-3歲、3-6歲、6-11歲、11-15歲以及15-18歲5個階段進行分類指導。目前，全市中小學幼兒園已實現了校（園）級家長學校、家長委員會全覆蓋，絕大多數學校還建立了“學校、年級、班級三級家委會”，在提升家長認知和科學育兒能力上開展了多種嘗試，取得了較好成效。

此外，市教委還加強市、區、校三級家庭教育指導長效機制建設：一是出臺“家長學校建設實施意見”，加強對各區縣家長學校的指導。二是加強家庭教育教研員、中小學班主任等家庭教育核心團隊培訓。三是開展以家庭教育指導為主題的中小學班主任活動，發揮優秀指導者的示范和引領作用。

【高等教育】

盲目考證是一種舍本逐末的做法

對于目前大學校園里出現的“考證熱”現象，蘇明表示，應該一分為二地看待。一方面，學有余力的學生根據自己的專業、興趣和愛好，有針對性地參加一些培訓并取得相應的資格認定證書，從而多掌握一些技能、多獲得一些知識，這是一件好事。另一方面，為了考證而考證，所考的證書與自身的專業能力、專業知識關聯度不大，甚至為了考證而懈怠專業學習，這種盲目的考證行為就是一種舍本逐末的做法。

“考證熱”雖然是社會大環境在校園內部的折射和反映，但是教育部門和高校有責任和義務引導大學生合理、有效地參加考證，避免盲目和跟風，比如高校要大學生制定明確的職業發展規劃，結合專業學習，有目的地完成相關考試并獲得合格證書，有針對性地提升專業技能和知識等。

本市將逐步規范社會培訓機構

目前，上海各類非學歷教育培訓服務機構名目很多，其中教育部門審批設立的有1300多所，人保部門審批設立的有600多所。這1900多所培訓機構是目前上海非學歷教育培訓市場的構成主體。此外，各級各類學校、政府部門也有很多類似機構提供培訓服務；目前市場上還存在大量未經審批和注冊的培訓機構。

為了規范教育培訓市場和非學歷教育培訓機構的辦學行為，近年來，上海在加強規范管理方面已經采取了一些有力措施：首先，市政府建立了規范教育培訓市場管理聯席會議制度，負責統籌協調和解決跨部門、跨行業的事情；還制定了“兩個文件”，即：民辦教育培訓機構“準入標準”和準入審核管理辦法、學雜費專用存款賬戶管理辦法；在工作推進中重點聚焦“三個管理”，即：針對名目繁多的情況明確部門職責、加強聯動，確保“無漏洞、無死角”；針對不同辦學主體，采取不同管理辦法；針對挪用辦學經費、惡意終止辦學等情況，著力加強對學雜費的規范管理。

本市將試點大學生進社區

2013年上海高校畢業生總量為17.8萬人，與2012年相比基本持平。從就業進展來看，確實受到了經濟增速放緩、經濟結構轉型調整等因素影響，截至5月10日，本市高校畢業生總體簽約率是44%，比2012年同期小幅下降 （2%）,但還是高于2009到2011年的同期水平。

從總體形勢上看，今年高校畢業生就業大致有3個方面的問題比較突出，一是用人單位需求總量下降。我們目前掌握了15.2萬條本市的用人需求，比2012年同期有所減少；二是現有需求和畢業生匹配度不高，今年約有10萬本市高校畢業生希望在上海就業，如果僅從需求總量看是夠的，但細分到具體要求，如專業、學歷、綜合素質等，就會出現人崗匹配不上的情況；三是部分畢業生的就業期望和就業觀念還有待調整，譬如在工作地點、崗位、薪酬待遇等方面要求比較高，一味地等待觀望，反而錯失了就業機會。

市委組織部、市民政局、市財政局、市教委等多部門正在研究試點“大學生社區服務計劃”，今年先在本市1-2個區縣試點，引導大學生到社區就業。

【校園傷害】

學生公共安全行為指南今秋發放

近年來，市教委每半年向社會公布一次全市中小學生校園傷害事故統計情況：2012年全市中小學生校園傷害事故每年發生1700起左右，其中校園死亡每年10人左右。通過整體分析統計數據可以發現，學生們在校內受傷主要是由體育活動、課間打鬧玩耍等引發，均為輕微傷和輕傷；校內死亡主要為學生因病猝死，因情感、學業、家庭矛盾、玩耍自殺墜樓等。

2001年，上海出臺全國第一部相關地方性法規 《上海市中小學校學生傷害事故處理條例》，同時建立了一套高效的事故處理機制。近年來，我們還通過定期開展中小學校園風險勘查來降低校園安全風險，通過開展中小學師生識險避險自救互救演練來推動安全教育普及化和常態化。

最近，我們還完成了《中小學生公共安全行為指南》的編制工作，爭取今年秋季開學時發放到每位中小學生手中，這一定能夠很好地提升孩子們識險避險、自救互救的意識和能力。