地鐵能否破解普遍虧損難題?

去年底開始，全國掀起了新一輪的地鐵建設(shè)熱潮。盡管城市軌道交通在緩解地面交通壓力方面有不可比擬的優(yōu)勢，但盈利路徑不明，各地“虧多賺少”仍讓運(yùn)營公司頭痛不已——

作為城市公共交通的重要組成部分，地鐵讓各地“痛并快樂著”。快樂的是，地鐵可以大幅緩解地面交通壓力，堪稱城市治堵“法寶”。痛的是，除少數(shù)地方外，全國大部分城市還沒能找到自負(fù)盈虧的路徑。

誰來為飛馳的地鐵埋單？面對這個(gè)世界性難題，首都北京傳來消息，為配合5月18日開幕的北京園博會(huì)，北京地鐵14號線西段延長線上專門增加了園博園站。這是否意味著軌道交通正在迎來一種新的盈利模式？

無奈的選擇

明知賠錢也得建

由于地鐵具有極為明顯的公益性，因而如何盈利也成為名符其實(shí)的“世界性難題”

2012年12月29日，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》指出，“有條件的特大城市、大城市有序推進(jìn)軌道交通系統(tǒng)建設(shè)。”自此，全國各地掀起了一輪地鐵建設(shè)熱潮。

國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長黃民日前在中國城市軌道交通協(xié)會(huì)第一屆常務(wù)理事會(huì)上發(fā)言時(shí)透露，國家已經(jīng)先后批復(fù)了36個(gè)城市的軌道交通建設(shè)規(guī)劃，目前16個(gè)城市約有2000公里的運(yùn)營線路，預(yù)計(jì)“十二五”末，全國城市軌道交通的運(yùn)營里程將超過3000公里。城市軌道交通承擔(dān)客運(yùn)量日益增加。交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年全國軌道交通共承擔(dān)客運(yùn)量87.29億人次。城市軌道交通的陸續(xù)開通，給各地民眾的生活帶來很大改變。2012年底，武漢地鐵2號線開通，目前日均客流已超過30萬人次；2012年11月開通的杭州地鐵1號線運(yùn)營不到兩個(gè)月就迎來了第1000萬位乘客。

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，未來10年仍將是軌道交通加快發(fā)展階段。預(yù)計(jì)至2020年，我國發(fā)展軌道交通的城市將達(dá)到50個(gè)左右，覆蓋全國主要大中城市。從城市分布來看，中東部地區(qū)尤其是東部沿海地區(qū)，未來將呈現(xiàn)規(guī)模快速增加的態(tài)勢。中部地區(qū)將穩(wěn)步發(fā)展，西部地區(qū)受經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制，近期建設(shè)規(guī)模會(huì)相對較少，但也在發(fā)展過程中。

城市軌道交通是惠及民生的重要工程，但同時(shí)也有投資大、工期長的難點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全國城市軌道交通共完成固定資產(chǎn)投資近1900億元(同比增長17%)，在交通領(lǐng)域僅次于鐵路和公路，預(yù)計(jì)2013年將超過2100億元。

與此相對應(yīng)的是，由于地鐵是具有公共交通性質(zhì)的出行工具，具有極為明顯的公益性，因而各地地鐵票價(jià)與投資相比普遍較低，地鐵如何盈利也由此成為名符其實(shí)的“世界性難題”。

明知“虧多賺少”卻又不能不建，我們不禁要問，地鐵到底是否有盈利路徑？

正進(jìn)行的探索

地鐵商圈風(fēng)云起

很多城市已經(jīng)開始探索將交通投資于城市發(fā)展綜合統(tǒng)籌的雙向盈利模式

在采訪中有專家表示，當(dāng)前我國城市軌道交通的線網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃要適度超前，并與城市空間布局優(yōu)化調(diào)整的方向一致。這其中，應(yīng)建立綜合交通立體化發(fā)展理念，在通道布局、站點(diǎn)銜接、換乘設(shè)計(jì)方面體現(xiàn)軌道交通功能的同時(shí)，充分考慮與步行、自行車、地面公交等其他交通方式的有機(jī)銜接。

隨著各地城市軌道交通工程的啟動(dòng)，近年來，各種“商圈”概念也蜂擁而起，“地鐵商圈”也蓬勃興起。目前，國內(nèi)很多城市已經(jīng)開始探索以地鐵建設(shè)配合或帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙向盈利模式。這種模式將交通投資與城市發(fā)展綜合統(tǒng)籌，具有非常強(qiáng)的借鑒意義。

以北京地鐵15號線為例。作為連接北京市中心區(qū)與順義新城乃至北京東北部其他城區(qū)(懷柔、密云、平谷)的快速軌道交通骨干線路，地鐵15號線沿線開發(fā)工作正如火如荼。目前，地鐵站周邊已有成熟園區(qū)北京天竺綜合保稅區(qū)、北京空港物流基地、中國國際展覽中心新館、北京天竺空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等。隨著15號線的建成運(yùn)行，沿線高端商業(yè)及服務(wù)業(yè)項(xiàng)目隨之加速發(fā)展，巨大的客流帶來無限商機(jī)。

另據(jù)了解，目前，15號線沿線規(guī)劃已經(jīng)細(xì)化。在去年舉辦的京港洽談會(huì)上，15號線沿線投資項(xiàng)目備受關(guān)注。簽約的項(xiàng)目中，上市公司泰禾集團(tuán)投資100億元在地鐵15號沿線開發(fā)城市商業(yè)綜合體項(xiàng)目；大型民營企業(yè)集團(tuán)寶能集團(tuán)投資15億元在地鐵15號沿線興建國際電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園及星級酒店等，成為首批入駐順義投資新區(qū)域的先行軍。

同時(shí)，一些地方也希望通過效仿香港的經(jīng)營模式來實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。對于此類運(yùn)營思路，北京交通大學(xué)中國綜合交通研究中心執(zhí)行主任、博士生導(dǎo)師毛保華教授指出，香港的這種運(yùn)營模式有其特殊性，效仿時(shí)要謹(jǐn)慎。

可借鑒的經(jīng)驗(yàn)

綜合開發(fā)補(bǔ)虧損

加強(qiáng)公共交通用地的綜合開發(fā)，將開發(fā)收益用于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補(bǔ)運(yùn)營虧損

城市軌道交通尤其是地鐵的盈利問題是個(gè)世界性的難題，但香港地鐵卻是其中為數(shù)不多的盈利案例。

香港鐵路中國事務(wù)首席執(zhí)行官易珉在接受媒體采訪時(shí)表示，港鐵非常重視加強(qiáng)公共交通用地的綜合開發(fā)，用綜合開發(fā)收益彌補(bǔ)運(yùn)營虧損。對此，有專家評價(jià)說，“港鐵‘地鐵+物業(yè)’的模式對內(nèi)地大部分城市具有借鑒意義。”

國務(wù)院《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》中明確指出，“加強(qiáng)公共交通用地的綜合開發(fā)，將公共交通用地綜合開發(fā)的收益用于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補(bǔ)運(yùn)營虧損”。

對此，香港鐵路中國事務(wù)首席執(zhí)行官易珉在接受媒體采訪時(shí)表示，這一提法表明，港鐵模式與政府發(fā)展思路在本質(zhì)上恰好一致。易珉認(rèn)為，“港鐵‘地鐵+物業(yè)’的模式對其他城市具有借鑒意義。”

事實(shí)上，多個(gè)城市目前的做法，或多或少有借鑒香港模式的意味在里面。如長沙市住建委主任、長沙市軌道交通集團(tuán)公司黨委書記陳魯青就曾透露，由長沙軌道交通集團(tuán)公司整體規(guī)劃實(shí)施地鐵物業(yè)，統(tǒng)籌利用和經(jīng)營好各類地鐵資源，“所有地鐵物業(yè)出讓和運(yùn)營收入均用于專項(xiàng)地鐵建設(shè)”。又如廣州市就有官員表示，“將采取市財(cái)政支持，市、區(qū)縣共建的模式，搞沿線物業(yè)開發(fā)，以使相關(guān)收益盡可能用于軌道交通建設(shè)”。

補(bǔ)貼鼓勵(lì)公共交通

國外城市，特別是500萬人口以上的大都市，公共交通體系都很發(fā)達(dá),大多數(shù)人選擇公交出行。數(shù)據(jù)顯示，倫敦每天的早高峰，70%的人是乘坐公共交通出行的。日本東京的比例更高，四分之三以上的人出行靠公交。

總體來看，國外推行公共交通優(yōu)先多是從以下幾個(gè)方面入手：一是確立清晰合理的交通政策法規(guī)，建立以公交為主體的城市運(yùn)輸體系；二是對公交運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行不同程度的補(bǔ)貼和優(yōu)惠，以達(dá)到鼓勵(lì)扶持的目的；三是采用各種交通措施優(yōu)先公共交通通行。