北京市出租汽車價(jià)格調(diào)整政策解讀

一、綜合考慮各方面意見建議確定實(shí)施政策

本次租價(jià)調(diào)整政策是市政府解決“打車難”一攬子政策之一，核心目的是通過價(jià)格手段提高出租車的供給和服務(wù)。所以，綜合考慮聽證會(huì)參加人及社會(huì)各方面意見，兼顧乘客承受力和駕駛員增收，體現(xiàn)政策針對(duì)性效果，經(jīng)市政府專題研究，確定實(shí)施方案。

1.充分考慮消費(fèi)者支出，采用2.3元/公里方案。綜合考慮多方意見及價(jià)格調(diào)整對(duì)各方面影響，市政府決定從盡量減輕調(diào)價(jià)對(duì)消費(fèi)者支出影響的角度確定基本租價(jià)水平，統(tǒng)籌考慮乘客承受力和駕駛員增收，選擇調(diào)整幅度相對(duì)較小的2.3元方案。

2.突出價(jià)格差別化效果，鼓勵(lì)駕駛員高峰時(shí)段上路運(yùn)營(yíng)，高峰時(shí)段低速等候費(fèi)每5分鐘加收2公里租價(jià)。考慮到近年來受交通擁堵、油價(jià)上漲等因素影響，本市出租汽車高峰時(shí)段運(yùn)營(yíng)成本高、產(chǎn)值低，高峰時(shí)段出車率低與出行需求不斷增長(zhǎng)的矛盾日益凸顯。為有針對(duì)性的鼓勵(lì)駕駛員高峰時(shí)段上路運(yùn)營(yíng)，增加出租車運(yùn)力供給，改善高峰時(shí)段供需關(guān)系，按照駕駛員高峰期間單位小時(shí)運(yùn)營(yíng)收入與其他時(shí)段單位小時(shí)收入基本相當(dāng)?shù)脑瓌t，實(shí)施方案保持了早（7:00-9:00）晚(17:00-19:00)高峰期間低速等候費(fèi)每5分鐘加收2公里租價(jià)的辦法。

3.提前4小時(shí)以上預(yù)約叫車費(fèi)用下調(diào)2元。根據(jù)部分聽證會(huì)參加人和社會(huì)意見，綜合平衡出租車駕駛員應(yīng)召積極性、消費(fèi)者選擇電召服務(wù)的積極性， 并考慮預(yù)約服務(wù)保障承諾程度，按照有利于供需信息對(duì)接、改變市民打車習(xí)慣、緩解交通擁堵、促進(jìn)節(jié)能減排的原則，市政府決定適當(dāng)降低預(yù)約叫車服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提前4小時(shí)以上預(yù)約叫車服務(wù)費(fèi)由聽證方案中的每次8元降低為每次6元，4小時(shí)以內(nèi)預(yù)約叫車服務(wù)費(fèi)每次5元。

二、多項(xiàng)政策配套推進(jìn)提高出租車服務(wù)水平

在租價(jià)調(diào)整同時(shí)，市有關(guān)部門多措并舉，促進(jìn)管理升級(jí)、服務(wù)升級(jí)、技術(shù)升級(jí)。

一是管理升級(jí)，向精細(xì)化管理提升。通過優(yōu)化現(xiàn)行燃油補(bǔ)貼方式，建立燃油應(yīng)急補(bǔ)貼運(yùn)力保障獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)駕駛員多出車增加運(yùn)力。部分補(bǔ)貼與駕駛員出車天數(shù)、月均工作時(shí)間、日均出車率等運(yùn)營(yíng)指標(biāo)掛鉤后直接發(fā)放，體現(xiàn)多出車多收益；部分補(bǔ)貼用于燃油變動(dòng)應(yīng)急補(bǔ)貼、運(yùn)力保障獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和雨雪災(zāi)害天氣政策性車損保險(xiǎn)。

二是服務(wù)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)三票合一。為方便司機(jī)和乘客，本次對(duì)租價(jià)票據(jù)進(jìn)行改進(jìn)，基本租價(jià)發(fā)票、燃油附加費(fèi)發(fā)票及預(yù)約叫車發(fā)票3種票據(jù)都可以通過計(jì)價(jià)器直接打印在1張發(fā)票上，實(shí)現(xiàn)三票合一，意味著乘客所支付的打車費(fèi)用全部包括在一張機(jī)打發(fā)票上。

三是技術(shù)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)多票分打。為方便市民合乘，提高出租車使用效率，本次通過計(jì)價(jià)器技術(shù)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了為合乘乘客分別提供發(fā)票的功能，最多可為同時(shí)合乘的4位乘客分別提供發(fā)票。

三、租價(jià)調(diào)整體現(xiàn)四方分擔(dān)原則

在方案擬定、選擇、及決策過程中，始終堅(jiān)持政府、企業(yè)、司機(jī)、乘客四方共擔(dān)原則。乘客每次打車支出有所增加，按當(dāng)前平均運(yùn)距測(cè)算，每運(yùn)次平均增支約3.3元。駕駛員多勞多得，獲得全部調(diào)價(jià)收益，按當(dāng)前運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)測(cè)算月均增收1400元左右。企業(yè)不參與調(diào)價(jià)收益分配，承擔(dān)計(jì)價(jià)器改裝等費(fèi)用，繼續(xù)承擔(dān)燃油補(bǔ)貼，分擔(dān)未來油價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，支付駕駛員社保逐年增加費(fèi)用，主體責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化。政府在繼續(xù)承擔(dān)部分臨時(shí)性油補(bǔ)的同時(shí)，將加大調(diào)度站、揚(yáng)招站及相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，強(qiáng)化監(jiān)管，提高出租車整體服務(wù)水平。

四、租價(jià)調(diào)整政策是解決本市“打車難”綜合措施之一

打車難是綜合性的問題，綜合性問題的解決需要綜合施策配套推進(jìn)。租價(jià)調(diào)整作為其中的一項(xiàng)措施，主要是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，增強(qiáng)出租車職業(yè)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，提高出租汽車運(yùn)營(yíng)效率和高峰時(shí)段出車率，方便乘客出行，為綜合措施的落實(shí)創(chuàng)造條件。根據(jù)市政府《關(guān)于加強(qiáng)出租汽車管理提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平的意見》（京政發(fā)[2013]13號(hào)），目前，市交通委已先后出臺(tái)了《北京市出租汽車總量動(dòng)態(tài)調(diào)控試行辦法》、《北京市出租汽車電召服務(wù)管理試行辦法》、《北京市出租汽車服務(wù)質(zhì)量投訴處理辦法》、《關(guān)于本市出租汽車調(diào)度站不再收取出租汽車進(jìn)場(chǎng)費(fèi)的通知》等4個(gè)具體政策。下一步，市有關(guān)部門還將按照市政府統(tǒng)一部署，陸續(xù)出臺(tái)承包金管理辦法、燃油補(bǔ)貼辦法、企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任監(jiān)管考核辦法、運(yùn)力保障獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、黑車治理等相應(yīng)政策措施。

五、認(rèn)真研究落實(shí)聽證會(huì)參加人及社會(huì)各方面意見建議

此次出租車價(jià)格制定過程中，采取了電子郵件、傳真、網(wǎng)上留言、價(jià)格聽證會(huì)等多種途徑公開征求社會(huì)意見，共收到意見建議322條，其中聽證會(huì)參加人在聽證會(huì)上提出意見建議105條，社會(huì)各方面通過電子郵件、傳真及網(wǎng)上留言等方式共提出意見建議217條。聽證會(huì)結(jié)束后，市發(fā)改委對(duì)所有意見建議進(jìn)行了認(rèn)真梳理，主要集中在價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、電召服務(wù)、計(jì)價(jià)器功能、揚(yáng)招站設(shè)置、出租車進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、黑車治理、交通管理和行業(yè)監(jiān)管等多個(gè)方面。對(duì)此，市政府召開了專題會(huì)議，要求市有關(guān)部門要逐條研究，并在工作中加以落實(shí)。按照市政府要求，市發(fā)改委根據(jù)部門職責(zé)對(duì)全部意見進(jìn)行了詳細(xì)分工，并以書面形式正式函告市交通委、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)部門。

目前，部分意見建議已在方案和行業(yè)管理中采納，如考慮消費(fèi)者利益采用較低方案、預(yù)約叫車服務(wù)費(fèi)不宜過高、免收出租汽車進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、統(tǒng)一全市預(yù)約叫車平臺(tái)、預(yù)約叫車服務(wù)費(fèi)分配向駕駛員傾斜、建立總量動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、完善出租汽車投訴處理機(jī)制、提升計(jì)價(jià)器功能、設(shè)立出租車停靠站、加大治理黑車力度等。對(duì)于加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、注重駕駛員培訓(xùn)、維護(hù)駕駛員權(quán)益、出租汽車頂燈改造、開展文明車廂評(píng)選、構(gòu)建和諧司乘關(guān)系等方面的意見建議，市交通委等有關(guān)部門也正在認(rèn)真研究擬定相關(guān)的辦法或工作方案。