日本在上世紀(jì)七十年代石油危機(jī)中，其勉力周旋于阿以對(duì)立陣營(yíng)過(guò)程里所展示的外交功利策略，對(duì)當(dāng)下應(yīng)對(duì)中日關(guān)系變局依然值得借鑒。

1973年10月6日，第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，中東各主要產(chǎn)油國(guó)把石油作為武器，對(duì)以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家提高石油價(jià)格和禁運(yùn)。石油危機(jī)的爆發(fā)，在經(jīng)濟(jì)、政治等多方面嚴(yán)重影響了日本。日本為了使中東產(chǎn)油國(guó)解除對(duì)日本的石油禁運(yùn)，不僅調(diào)整和改變對(duì)中東國(guó)家的政策，甚至不惜與美國(guó)在外交政策上發(fā)生沖突，徹底表現(xiàn)了其以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的外交功利性質(zhì)。

改變“隨美親以”的中東外交政策

自1948年5月以色列建國(guó)后，日本在中東地區(qū)的“阿以對(duì)立”結(jié)構(gòu)中一直采取“隨美親以”的中東外交政策，雖然招來(lái)阿拉伯國(guó)家的普遍不滿，但也沒(méi)有對(duì)日本產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。石油危機(jī)爆發(fā)后，日本不在阿拉伯產(chǎn)油國(guó)認(rèn)定的友好國(guó)家行列內(nèi)，反而成為石油制裁的對(duì)象，引發(fā)了日本國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)混亂和內(nèi)閣執(zhí)政危機(jī)，可謂擊中致命弱點(diǎn)，一劍封喉。迫使日本必須改變現(xiàn)行的“隨美親以”的中東外交政策。

中曾根康宏通產(chǎn)相拜會(huì)田中角榮首相，稱有必要采取具體行動(dòng)，支持要求以色列從占領(lǐng)土地上撤出的 1967 年聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第 242 號(hào)決議，以石油危機(jī)為契機(jī)，改變過(guò)去的“隨美親以”的中東外交政策，積極推行改善與阿拉伯產(chǎn)油國(guó)家關(guān)系的對(duì)策。然而以大平正芳為首的外務(wù)省則認(rèn)為，日美同盟關(guān)系是日本外交的基石，如果日本政府稍微實(shí)行靠近阿拉伯國(guó)家的政策，就會(huì)給日美關(guān)系帶來(lái)惡劣的影響。

為此，日本政府只好在盡力減少得罪美國(guó)的條件下，采取靠攏阿拉伯國(guó)家的對(duì)策。日本政府再次公開(kāi)向阿拉伯國(guó)家表態(tài)，“堅(jiān)決反對(duì)以武力獲取領(lǐng)土，主張立即實(shí)施聯(lián)合國(guó)安理會(huì)242號(hào)決議，迫切希望對(duì)該地區(qū)有巨大影響力的美蘇兩國(guó)為問(wèn)題的早日公正解決盡最大努力。此外，對(duì)巴勒斯坦問(wèn)題，支持承認(rèn)巴勒斯坦人的平等與自決權(quán)的聯(lián)合國(guó)決議?！边@份表態(tài)還是中立的基調(diào)，并不能滿足阿拉伯國(guó)家的要求，對(duì)削減石油進(jìn)口份額并無(wú)改進(jìn)。

經(jīng)過(guò)日本政府內(nèi)部討論并與美國(guó)交涉后，11月22日，日本內(nèi)閣官房長(zhǎng)官二階堂進(jìn)代表政府發(fā)表聲明，第一次明確表示支持阿拉伯國(guó)家的正義要求，包括支持保障巴勒斯坦人自決權(quán)的聯(lián)大相關(guān)決議，以色列軍隊(duì)?wèi)?yīng)從自1967年戰(zhàn)爭(zhēng)中占領(lǐng)的全部領(lǐng)土上撤出等內(nèi)容。此次聲明標(biāo)志日本開(kāi)始轉(zhuǎn)變對(duì)中東的政策，雖然這與阿拉伯國(guó)家的要求還有一定差距，但相比中立的立場(chǎng)確實(shí)是很大的進(jìn)步。

11 月 28 日，阿拉伯聯(lián)盟首腦會(huì)議決定，取消原定 12 月份對(duì)日本追加削減石油供應(yīng) 5%的制裁，但并沒(méi)有立即承認(rèn)日本為“友好”國(guó)家。12月7 日，沙特阿拉伯王國(guó)石油大臣亞馬尼在會(huì)見(jiàn)記者時(shí)公開(kāi)指出，理解日本政府受憲法制約而不能向阿拉伯國(guó)家提供武器，但是應(yīng)有“具體措施”與以色列斷交。日本與以色列斷交必然影響日美同盟關(guān)系，這對(duì)日本來(lái)說(shuō)是不可能接受的。1973年12月中下旬，日本政府派遣特使三木武夫副首相訪問(wèn)中東阿拉伯各產(chǎn)油國(guó)，三木武夫副首相除向各阿拉伯產(chǎn)油國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人解釋轉(zhuǎn)變后的日本對(duì)中東政策外，并與各阿拉伯產(chǎn)油國(guó)簽訂了一系列經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助協(xié)議書(shū)，先后答應(yīng)向各阿拉伯產(chǎn)油國(guó)提供各種貸款達(dá) 30 億美元。

鑒于日本政府對(duì)中東政策轉(zhuǎn)變，特別是能夠主動(dòng)向阿拉伯國(guó)家提供巨額經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助，12月25日，阿拉伯產(chǎn)油國(guó)做出決定，給予日本以“友好”國(guó)家的待遇。這標(biāo)志著日本擺脫了1973年石油危機(jī)的沖擊，恢復(fù)了中東石油的正常供應(yīng)。