編者按：

從2012年年底開始，煤炭市場急劇降溫，煤炭企業在努力挖潛增效降成本的同時，呼吁地方政府“救市”的聲音沒有停止過。各地相繼掀起一股“救市”潮，市場低迷的情況暫時得到緩解，但后續效果堪憂。上周，中國經濟時報記者對河南、山東、江西、內蒙古、江蘇等幾個省份的煤礦企業和電力企業進行了調查采訪，發現地方政府在“救市”過程中所采取的措施大多以“煤電互保”、限制外煤入省等帶有區域保護色彩的行政手段為主，背離電煤市場化的改革方向。業內專家建議地方政府應為煤炭企業營造公平競爭的市場環境，才能幫助企業實現優勝劣汰，有利于行業的長期健康發展。

煤炭市場慘淡，價格至今尚未探底，煤炭企業在挖潛的同時尋求地方政府“庇佑”，一場由企業推動的地方政府救市潮向多個煤炭產區蔓延。

5月，河南省政府正式出臺“煤電互保”政策，隨后，山東、山西、湖南、安徽、江西等省份均出臺或傳出正在醞釀出臺鼓勵發電企業使用本地煤炭、限制（或禁止）外煤入省以及減免稅費的“救市”政策。

雖然企業將寶壓在了地方政府身上，但大部分企業卻不敢對 “救市”效果抱以奢望。業內人士認為，地方政府出手干預大多是臨時性措施，僅能“救一時”，企業應苦練“內功”，抓緊時間加速轉型升級。

“救市”潮涌

河南省5月1日起實施的“煤電互保”政策拉開地方政府“救市”的大幕。

“受益于‘煤電互保’，河南省每噸煤炭變相上漲50元左右，省內煤炭價格和市場暫時保住了。 ”河南平頂山一家煤礦企業的工作人員在接受中國經濟時報采訪時說，河南省政府出臺的救市措施已經取得成效。

依據河南省的規定，省內發電企業如果采購本省的煤炭將享受到當地政府的獎勵。當地政府根據發電單位基礎電量占全省比例分攤確定基數，如果超基數采購1萬噸省內原煤，獎勵電廠1000萬千瓦時基礎電量；而如果少采購1萬噸省內原煤，則扣罰1200萬千瓦時基礎電量。

由于國內煤炭市場需求低迷，煤炭企業要想搶占省外市場份額就必須隨行就市，一再降價，或將進一步拉低省內的煤炭價格，因此加大省內的煤炭消化量成為地方政府的必然之選。

江西省效仿河南省已經上報“煤電互保”，地方政府和電力企業正在協商中。江西省煤炭貿易商姜易告訴記者，目前煤價已經接近成本線，快撐不住了，但還想等等，希望“煤電互保”政策的出臺和接下來的夏季用電高峰期會帶來市場的轉折點。

今年用電需求不旺，率先實施“煤電互保”的河南省已取得立竿見影的效果，但長期的可持續性堪憂。

卓創資訊煤炭市場分析師劉冬娜直言，“煤電互保”是在省內發電量沒有大幅提升的情況下，把煤礦企業的庫存轉移到了下游電廠，并不適用于其他電廠庫存已經居于高位的省份。 “5月河南電廠的庫存大多在20天左右，還可以增加，而相對于庫存已經高企的其他地區來說，‘煤電互保’并不適用。 ”

江蘇省一家大型火電廠的工作人員張先生指出，江蘇省電廠的庫存大多在高位運行，已接近23—28天，馬上達到電廠的最高庫存量30天。

“外部政策的刺激效用有限，市場走向的決定性因素主要還在于供需關系。”劉冬娜不樂觀地指出，“煤電互保”只是臨時性措施，當價格穩定或是下游電廠庫存飽和后，自然會消失。這樣能救河南省煤炭企業一時，卻不能徹底救活。

除了要求本地電力企業消化本地煤炭外，一些省份還限制（或禁止）外煤入省。山東濟南鐵路局早在4月份已限制電煤裝運，并已停裝省外煤炭進入山東。

各地相繼掀起的“救市”潮，引來尚未行動地區的羨慕。重慶能源集團下屬煤礦的宣傳人員對本報記者表示，當地煤礦市場受外省煤炭擠壓嚴重，希望當地政府可以限制外煤入省。

但記者在采訪的過程中卻發現，異地辦礦的煤炭企業對地方政府“救市”都不樂觀。山東能源一家下屬煤礦的宣傳人員在接受本報記者采訪時透露，目前地方政府為了完成指標，在煤炭價格一路下跌的情況下，該煤礦的納稅額都沒有下調。

減免稅費是煤炭企業一直以來從未平息過的呼聲，也是最沒有爭議的一項措施。內蒙古鄂爾多斯市政府表示，繼續落實延續已出臺的優惠減免政策。在此之前，一些地方政府甚至通過建立煤炭市場價格波動調節基金來間接“救市”。

分析人士說，目前政府“救市”能夠出的招幾乎已經用盡，在煤質較差地區采取限制（或禁止）外煤入省并非好消息，環保賬和經濟賬難算清。

地方政府保增長

煤炭市場的不景氣讓地方政府亂了陣腳。

今年一季度，煤炭全行業銷售收入同比下降2．6％。從2001年以來，歷年同期煤炭行業銷售收入同比首次下降。煤炭市場的不景氣連累山西、內蒙古、河南等產煤大省的財政收入，其中山西省和內蒙古自治區鄂爾多斯市的財政收入均出現負增長。山西省一季度財政收入同比負增長2．4％；煤炭行業上繳稅費同比減少20．30億元，減幅達7．02％；工業利潤同比下降51．8％。

劉冬娜認為，地方政府“救市”的目的是為了保增長，他們不希望往年出力最多的煤炭企業繼續虧損，進而影響地方財政收入。但這對于煤炭市場而言卻不是一件好事。 “地方政府的直接干預和煤炭市場化改革是相悖離的。 ”

去年年底發布的 《關于深化電煤市場化改革的指導意見》中，明確提出煤炭企業和電力企業自主銜接簽訂合同，自主協商確定價格，地方各級人民政府對煤電企業正常經營活動不得干預。

中投顧問能源行業研究員任浩寧認為市場化程度較高的煤炭市場應該是由下游用戶——電力企業自主決定使用何種煤，而不是地方政府以電量交換。

“地方政府‘救市’是一種治標不治本的辦法。 ”中商情報網產業研究院能源行業研究員王健擔心，地方政府各自出手保護地方煤炭企業，可能會加劇煤炭產業結構的不合理，區域割據更加嚴重，形成惡性循環。

多位分析人士認為，我國煤炭市場已經發展成為全國市場，單方面地依靠地方政府“救市”，只能維持區域煤炭產業短暫的生命力，對救活全國煤炭市場起不到關鍵性的作用。而地方政府“救市”對市場化進程的阻礙作用也是有限的。

國家能源局近日下發 《商品煤質量管理暫行辦法 （征求意見稿）》（下稱 《征求意見稿》），擬提高進口煤炭質量標準和進口商門檻，減少進口煤對國內市場沖擊。該《征求意見稿》一經披露引起煤炭企業和電力企業的一場爭論，與此同時，煤炭價格還在一路下行。

生意社煤炭市場分析師羅秀滿認為，修改后將低卡煤的限制要求放寬，對進口煤量影響很小，煤炭企業的心情也從之前的歡欣鼓舞轉為比較冷靜。 “政府不會過多偏幫煤炭企業或是電力企業，最多就是幫煤炭企業渡過眼前的難關而已。 ”

苦練“內功”

地方政府“救市”或難幫企業走出長期困境，煤炭市場亟待“深度”改革。

羅秀滿表示，雖然從長遠看，政府“救市”不利于煤炭市場化，但就目前煤炭行業的低迷現狀和企業的虧損程度來看，政府應該采取一些積極措施，否則很多煤炭企業可能很難渡過這一艱難時期。

王健認為，地方政府“救市”應立足當地煤炭產業的結構調整與升級，幫助煤炭企業轉型發展，以增強煤炭企業綜合競爭力。比如對煤炭產業進行技術升級改造，降低能耗，鼓勵支持延伸煤炭產業經濟鏈條。

任浩寧主張煤炭行業趁機大洗牌，地方政府和大型煤炭企業可以聯合推出 “中小煤炭企業退出機制”，加快兼并重組進程。 “在能源結構調整過程中，中小煤炭企業退出是必然的，主動退出受損較小，如若等到與煤炭巨頭爭利、地方政府強制退出的時候，中小煤炭企業會更難過。 ”

除了政府出力外，煤炭企業也應趁早下定決心有所行動。

劉冬娜坦言，轉型“陣痛”難以避免，煤炭企業至少做好打三年硬仗的準備，而不是依賴外部刺激來緩解現在的壓力。

持類似看法的王健建議，企業著重于自我轉型升級，首先應放棄粗放式生產經營模式，淘汰落后的生產效能，降低運營成本；其次，大力改造企業生產技術，提高企業生產效率，降低能耗節約資源；第三，企業應延伸煤炭產業鏈，提高企業在煤炭市場上的競爭力；最后，企業應積極開展市場營銷，而非坐等政府“救市”。（記者 王彩娜）