今年1-6月份，安徽省1億元以上在建省外投資項目4800個，實際到位資金3091.6億元，同比增長27.3%。安徽省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，利用省外資金正由重“量”向“量效”并重轉(zhuǎn)變。但“洼地效應(yīng)”在減退，轉(zhuǎn)型升級的壓力依然不小。
當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，招商引資競爭日益激烈，沿海地區(qū)向外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐放緩，中西部地區(qū)競相改善環(huán)境，安徽省該如何在競爭中脫穎而出？
增速回落，質(zhì)量逐步向好
金海岸農(nóng)業(yè)休閑觀光園項目，天津（樓盤）客商王濤在固鎮(zhèn)縣投資12.6億元；明光市德青源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園項目，北京（樓盤）德青源農(nóng)業(yè)科技股份有限公司在明光市投資12億元；郎溪縣中華茶博園項目，上海（樓盤）客商戴世權(quán)在郎溪縣投資11.2億元……翻閱上半年安徽省利用省外資金項目信息系統(tǒng)綜合數(shù)據(jù)，不難發(fā)現(xiàn)，在建投資規(guī)模超10億的5個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)觀光項目十分惹眼。
“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)觀光項目集聚較快，上半年到位資金102.6億元，同比增長130.3%，成為安徽省利用省外資金的新亮點。這也從側(cè)面說明，通過科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，安徽省圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商顯成效。 ”安徽省發(fā)改委經(jīng)濟(jì)合作處處長汪路航說，上半年全省加工制造業(yè)項目實際到位資金1706.0億元，占全省55.2%，其中汽車和裝備制造項目、家電及電子信息項目占比重較高。安徽省1億元以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目502個，實際到位資金472.2億元，同比增長102.1%，增勢迅猛。
近年來，安徽省利用省外資金全國領(lǐng)先。 “十一五”期間，累計引進(jìn)安徽省外資金1.8萬億元，年均增長53%。但在專家看來，安徽省利用省外資金基數(shù)逐年加大，形成了“高原現(xiàn)象”，同比增幅相應(yīng)會逐年降低。 2012年，安徽省1億元以上在建省外投資項目實際到位資金5283.2億元，同比增長26.4%，比2011年全年增幅回落30.1個百分點。
“從發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來看，安徽省招商引資已經(jīng)走出了單純追求總量的階段。”安徽省合作交流辦公室主任方宏勝說，當(dāng)前，安徽省招商引資正由重“量”向“量效”并重轉(zhuǎn)變，及時調(diào)整招商引資政策和考核評價方式，注重集群式承接、“綠色”承接，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，提高地區(qū)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益刻不容緩。
“從增速上看，利用省外資金在回落，但從"質(zhì)量"上看，卻是逐步向好，引進(jìn)的大項目多了，新建項目多了，項目結(jié)構(gòu)也明顯改善，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)項目比重逐步上升，全省"招大引強"氛圍日益濃厚。 ”他說，安徽省近年來謀劃推進(jìn)了一批體量大、牽動性強的重大招商項目。今年上半年，安徽省在建100億元以上省外投資項目17個，在建10億元以上省外投資項目584個。
要素制約，“洼地效應(yīng)”減退
“項目是招來了，就是遲遲不開工。 ”記者在皖北地區(qū)采訪時，有些工業(yè)園區(qū)的負(fù)責(zé)人忍不住抱怨，有些外地客商，優(yōu)惠條件談攏了，價格低廉的土地拿到手了，就是簽約不開工、開工不投產(chǎn)，讓園區(qū)很是頭疼。
產(chǎn)業(yè)層次不高、附加值低、抗風(fēng)險能力差的項目坐擁優(yōu)惠的招商政策、低廉的土地和人力成本，擠占了發(fā)展空間，“用地難、融資難、用工難”較為普遍，給轉(zhuǎn)型升級帶來了壓力。
“不少開發(fā)區(qū)現(xiàn)在主要抓兩件事：一是清理和勸退那些供地不開工的項目、產(chǎn)業(yè)層次較低的早期入園項目等，騰出發(fā)展空間；二是幫助入園企業(yè)招工。 ”省合作交流辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境也在發(fā)生著變化?！皬膰H看，世界經(jīng)濟(jì)探底回升還需時日，招商引資競爭正從國內(nèi)演變?yōu)?全球化"?！狈胶陝僬J(rèn)為，從國內(nèi)看，一方面面臨經(jīng)濟(jì)增長下行壓力，宏觀上導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性，微觀上企業(yè)資金鏈緊張，企業(yè)投資擴(kuò)張欲望下降。另一方面，中西部地區(qū)競相改善環(huán)境，承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭激烈。沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的步伐卻在放緩，如浙江正積極推進(jìn)“浙商回歸工程”。
而安徽省的“洼地效應(yīng)”卻在逐步減退。 “近年來，我省招商引資門檻在逐年提高，投資強度、稅收回報、環(huán)評等要求越來越高，土地、人力優(yōu)勢等逐步被熨平。 ”汪路航說。
“盡管發(fā)展大環(huán)境發(fā)生變化，但安徽處于大有可為的黃金發(fā)展期沒有改變，對外擴(kuò)大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、對內(nèi)加快轉(zhuǎn)型升級的大趨勢沒有逆轉(zhuǎn)。 ”方宏勝說，土地等要素制約的“倒逼機(jī)制”，將進(jìn)一步推動科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這迫使我們把寶貴的和稀缺的要素資源，放在與我們主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、經(jīng)濟(jì)社會效益前景好的外來投資項目上。
而在汪路航看來，招商不再單純是“引進(jìn)來”的問題，說到底落腳點應(yīng)是在“合作”和“共贏”上。
從今年上半年的數(shù)據(jù)可以看出，安徽省作為長三角“擴(kuò)展平臺”和“戰(zhàn)略后方”作用進(jìn)一步凸顯。前六個月，滬蘇浙兩省一市在皖投資1億元以上項目3022個，到位資金1697.3億元，占全省54.9%，同比增長30.2%，高于全省2.9個百分點。
做強“磁場”，引鳳先“筑巢”
大別山革命老區(qū)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極引進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)，使得一批重大新能源項目競相落戶。今年1—6月份，大別山革命老區(qū)十縣區(qū)1億元以上在建省外投資項目192個，到位資金113.3億元。在建10億元以上項目31個，其中30億元以上項目4個。
要在日趨激烈的招商引資競爭中脫穎而出，必須規(guī)劃清晰、方向明確、突出優(yōu)勢。如何找準(zhǔn)自身比較優(yōu)勢，最大限度發(fā)揮優(yōu)勢，盡可能化優(yōu)勢為勝勢，成為一道重要課題。
“如引導(dǎo)勞動密集型、資源消耗性產(chǎn)業(yè)，向土地、自然資源、勞動力供給相對寬松的皖北地區(qū)集聚，鼓勵皖江城市帶重點承接先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，而大別山區(qū)、黃山市等，則以生態(tài)保護(hù)為主，嚴(yán)把承接產(chǎn)業(yè)門檻。 ”方宏勝認(rèn)為。
平臺，是招商引資的又一優(yōu)勢。今年8月下旬，2013年亞布力中國企業(yè)家論壇夏季高峰會將在合肥（樓盤）拉開帷幕?！芭e辦這一類重大的合作活動，搭好招商引資平臺，對我省擴(kuò)大開放、深化合作、促進(jìn)發(fā)展意義重大。 ”安徽省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
引鳳，必先筑巢；招商，首在環(huán)境。發(fā)展環(huán)境已成為吸引外資的一塊吸鐵石，成為構(gòu)筑外向型經(jīng)濟(jì)的有力載體。誰的環(huán)境好、服務(wù)好、投資回報率高，誰就能把握更多的發(fā)展機(jī)遇。 “當(dāng)?shù)卣c其漫天撒網(wǎng)地在外奔波招商，不如練好"內(nèi)功"，筑巢引鳳?！蓖袈泛秸J(rèn)為。
“要產(chǎn)生"磁場效應(yīng)"，必須通過科學(xué)招商謀劃好項目,通過招大引強引進(jìn)龍頭企業(yè),通過龍頭企業(yè)引進(jìn)、帶動集群式產(chǎn)業(yè)落地,形成延鏈配套項目?！卑不帐“l(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
總投資285億元的京東方8.5代薄膜晶體管液晶顯示器件項目，累計完成固定資產(chǎn)投資67.5億元，預(yù)計年底實現(xiàn)量產(chǎn)。大招商招來大產(chǎn)業(yè)，大產(chǎn)業(yè)反哺大招商，大招商又培育了一批“無中生有”的產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，合肥京東方落戶幾年來，引來多家500強配套企業(yè)，產(chǎn)值500多億元。
“下一步，我們將抓好重大招商項目謀劃與建設(shè)，通過招商引資進(jìn)一步壯大我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?！狈胶陝僬f，同時，以推進(jìn)跨省合作共建園區(qū)為重要形式，進(jìn)一步推進(jìn)集群式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
