中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)政策需再次“充電”

不難看出中國(guó)政府為什么對(duì)促進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)技術(shù)情有獨(dú)鐘。廣泛地使用電動(dòng)汽車(chē)輛意味著減少燃油進(jìn)口，改善國(guó)家能源安全，快速增長(zhǎng)的運(yùn)輸業(yè)也能減輕碳化物排放，提高空氣質(zhì)量。在電動(dòng)車(chē)輛制造業(yè)上的領(lǐng)先經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)還會(huì)成為新的經(jīng)濟(jì)引擎。

2001年，按照國(guó)家高科技研究和發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）要求，中國(guó)政府啟動(dòng)了大規(guī)模支持電動(dòng)車(chē)輛研究和發(fā)展工作。2009年接著開(kāi)始了十城千車(chē)計(jì)劃，許多大規(guī)模實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目上馬。到2010年末這個(gè)項(xiàng)目從十個(gè)城市拓展到了二十五個(gè)，其中有六個(gè)城市補(bǔ)貼私人購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)車(chē)輛。

國(guó)務(wù)院于2012年明確了新能源車(chē)輛為七個(gè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一，并批準(zhǔn)了節(jié)能和新能源車(chē)輛工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，計(jì)劃到2015年售出五十萬(wàn)輛電池動(dòng)力和插入式混合動(dòng)力車(chē)輛，到2020年增加至五百萬(wàn)輛。

政府迄今已經(jīng)投入了幾十億美元用于研究和發(fā)展計(jì)劃以及提供實(shí)質(zhì)性購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼。在一些城市，購(gòu)電動(dòng)汽車(chē)者能拿到中央和地方的購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼近兩萬(wàn)美元，還包括其他一些福利。

2012年底，也是十城千車(chē)計(jì)劃截止期限，只有少數(shù)一些的城市完成了目標(biāo)。私人市場(chǎng)滯后，科技鴻溝依然存在。

中國(guó)政府對(duì)電動(dòng)汽車(chē)業(yè)發(fā)展的承諾與努力可圈可點(diǎn)，但是如果政策制定者要真正地啟動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)，還有幾件事情他們或許要重新審視。

第一，與其他先進(jìn)能源科技（包括風(fēng)力發(fā)電和高鐵）不同，中國(guó)對(duì)電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展走的是獨(dú)立發(fā)展的道路，大部分都依托自主創(chuàng)新和本土車(chē)輛制造。經(jīng)過(guò)了一些年的發(fā)展與政府大額補(bǔ)貼后，然而中國(guó)電動(dòng)車(chē)輛的制造在核心技術(shù)方面仍滯后于發(fā)達(dá)國(guó)家，包括電池和電機(jī)控制系統(tǒng)。

如此一來(lái)，在短期內(nèi)要趕上該產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)跑者將面臨困難，單靠加大財(cái)政支撐將不能讓中國(guó)的車(chē)輛制造者與國(guó)外同行競(jìng)爭(zhēng)取勝。因此中國(guó)需要復(fù)制在風(fēng)力發(fā)電和高速鐵路的成功經(jīng)驗(yàn)，向國(guó)際領(lǐng)先的車(chē)輛制造廠商開(kāi)放國(guó)內(nèi)電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)，通過(guò)技術(shù)合作和合資企業(yè)來(lái)提高技術(shù)發(fā)展。

第二，中國(guó)車(chē)輛制造廠商在發(fā)展電動(dòng)車(chē)輛方面缺失激勵(lì)，這是因?yàn)殡妱?dòng)汽車(chē)的銷(xiāo)售額還不夠讓這些廠商安裝一條單獨(dú)的生產(chǎn)線，他們故而不情愿將辛苦掙到的資金投入到電動(dòng)汽車(chē)的研發(fā)上。

要快速地提升市場(chǎng)銷(xiāo)售，政府需要優(yōu)先倡導(dǎo)在商業(yè)運(yùn)作中使用電動(dòng)車(chē)輛，而不是繼續(xù)依賴(lài)于私人購(gòu)車(chē)市場(chǎng)，商業(yè)活動(dòng)需要使用大量車(chē)輛，如汽車(chē)租賃，拼車(chē)服務(wù)，商業(yè)集散網(wǎng)絡(luò)，市中心出租汽車(chē)，政府公務(wù)車(chē)輛等。而私人購(gòu)車(chē)市場(chǎng)在突破行車(chē)距離與電池充電技術(shù)之前不會(huì)突飛猛進(jìn)。政府采購(gòu)和事業(yè)單位大量訂單對(duì)早期電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)的成功至關(guān)重要。

第三，政府對(duì)購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)補(bǔ)貼過(guò)重，資源耗費(fèi)過(guò)多，而缺少基礎(chǔ)性設(shè)施投入與激勵(lì)機(jī)制是發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)-----目前這一高端縫隙市場(chǎng)的主要障礙。

政府需要?jiǎng)?chuàng)造鼓勵(lì)使用電動(dòng)汽車(chē)的環(huán)境，包括建立必需的基礎(chǔ)性設(shè)施和提供使用激勵(lì)機(jī)制，而不是購(gòu)買(mǎi)激勵(lì)機(jī)制，如設(shè)立電動(dòng)汽車(chē)優(yōu)先行駛通道和公共場(chǎng)所的專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)地（場(chǎng)地并設(shè)有充電點(diǎn)）。這些也要和正在進(jìn)行中的城市化進(jìn)程與整個(gè)交通系統(tǒng)建設(shè)較好結(jié)合。

第四，定立銷(xiāo)售目標(biāo)對(duì)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很重要，但這會(huì)給國(guó)家的電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)被鎖定在低科技水平的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)科技更新很快的電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)尤為如此。如果沒(méi)有自立的商業(yè)模式，一旦政府補(bǔ)貼不復(fù)存在，高庫(kù)存將會(huì)損害該產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期生存。在這方面中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)汲取了一個(gè)很深刻的教訓(xùn)，將不能在電動(dòng)汽車(chē)業(yè)重新上演。

因此，中國(guó)應(yīng)該從訂立銷(xiāo)售目標(biāo)轉(zhuǎn)型到強(qiáng)調(diào)發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)自立商業(yè)模式上來(lái)，政府要定期地回顧試點(diǎn)城市的工作，獎(jiǎng)勵(lì)有更好商業(yè)模式的城市。如此，倘若將來(lái)有需要提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模，該產(chǎn)業(yè)可獨(dú)立支撐而不是依靠政府。