一個(gè)10億人口的貧民區(qū)，將越來(lái)越不可能被舒適的世界所忍受。
——保羅·柯里爾（牛津大學(xué)教授）
中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息：發(fā)展中國(guó)家約80%的人口生活在人民日漸富裕的國(guó)家里。數(shù)十億人生活在快速發(fā)展的國(guó)家中。但是，約有10億人口——其中70%居住在撒哈拉以南的非洲國(guó)家——生活在經(jīng)濟(jì)陷入停頓或衰退的國(guó)家。總共有58個(gè)國(guó)家處在這種絕望的境地。然而，正如柯里爾所言：“一個(gè)10億人口的貧民區(qū)，將越來(lái)越不可能被舒適的世界所忍受。”
柯里爾認(rèn)為，這些國(guó)家陷入了四個(gè)幾乎無(wú)法逃脫的陷阱中的一個(gè)或者幾個(gè)。這四個(gè)陷阱是：“沖突陷阱”、“自然資源陷阱”、“有惡鄰的內(nèi)陸國(guó)家”陷阱，以及“小國(guó)治理不良”陷阱。
在最底層的10億人口中，有73%的人處于內(nèi)戰(zhàn)之中；29%的人生活在不良自然資源政治主導(dǎo)的國(guó)家；30%的人處在惡鄰包圍、自然資源貧乏的內(nèi)陸國(guó)家；76%的人所在的國(guó)家長(zhǎng)期處于治理糟糕、經(jīng)濟(jì)政策拙劣的環(huán)境中。許多國(guó)家落入了不止一個(gè)陷阱。
應(yīng)該做些什么呢？柯里爾認(rèn)為，貿(mào)易盡管有各種潛在好處，卻不能幫助處于最底層的10億人。鑒于亞洲生產(chǎn)商的低成本和成熟的市場(chǎng)地位，這些國(guó)家無(wú)法成為有競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品及服務(wù)的出口國(guó)。它們無(wú)法與中國(guó)或越南競(jìng)爭(zhēng)。同樣地，如果不是要利用它們的自然資源，私人資本也不會(huì)流入這些國(guó)家。問(wèn)題恰好相反，這些國(guó)家面臨巨額資本的外逃。柯里爾估計(jì)，1990年，非洲幾乎40%的私人財(cái)富放在海外。
柯里爾對(duì)援助——至少是援助本身——發(fā)揮作用的能力也持懷疑態(tài)度。他相信，援助可以幫助、并且已經(jīng)幫助了最貧困的10億人。但是，援助的作用是維持生計(jì)，而非啟動(dòng)持續(xù)增長(zhǎng)。他對(duì)無(wú)條件預(yù)算支持能夠奏效的觀點(diǎn)尤其表示懷疑。畢竟，我們已經(jīng)對(duì)無(wú)條件融資的后果進(jìn)過(guò)實(shí)驗(yàn)：石油收入。援助游說(shuō)者所青睞的債務(wù)減免，是援助行業(yè)能夠提供的與石油收入最為接近的東西，其倡議者并沒(méi)有注意到這一點(diǎn)。
援助無(wú)法使這些國(guó)家擺脫陷阱。它無(wú)法停止沖突，盡管它可以在沖突結(jié)束后提供幫助。它對(duì)自然資源陷阱束手無(wú)策：事實(shí)上，它就像是擁有另一項(xiàng)自然資源。它可以幫助內(nèi)陸國(guó)家改善交通設(shè)施，但無(wú)法消除擁有惡鄰帶來(lái)的災(zāi)難。
那么，需要做些什么來(lái)幫助最貧困的10億人所在的國(guó)家呢？柯里爾提出了三條建議：首先，軍事干預(yù)；第二，為改善治理而制定法律、條例及憲章；第三，貿(mào)易優(yōu)惠。
軍事干預(yù)的做法雖然存在爭(zhēng)議，但理由是最顯而易見(jiàn)的。內(nèi)戰(zhàn)的代價(jià)如此高昂，因此，適時(shí)的軍事行動(dòng)很可能是成本有效的（盡管這不是必然的）。
第二個(gè)領(lǐng)域要求高收入國(guó)家作出改變：一個(gè)改變是不再接受從最貧窮的國(guó)家掠奪來(lái)的金錢(qián)；另一個(gè)是消除其企業(yè)的賄賂行為。最貧窮的10億人所在的國(guó)家，還需要制定憲章，完善治理：自然資源的透明管理是其中最重要的舉措之一，英國(guó)的采掘行業(yè)透明度行動(dòng)計(jì)劃(Extractive Industries Transparency Initiative, EITI)就是一個(gè)良好的開(kāi)端。本書(shū)還建議為民主、預(yù)算透明、沖突后的形勢(shì)和投資制定憲章。
這種觀點(diǎn)似乎很天真。但歐盟(EU)已經(jīng)證明，外部標(biāo)準(zhǔn)可以造成巨大差別。這些國(guó)家為什么不能簽署關(guān)于改善治理的憲章，以換得更多援助呢？這不是帝國(guó)主義。這是為自己的人民謀福利。
第三個(gè)建議是，允許來(lái)自最貧窮10億人口的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品無(wú)限制地進(jìn)入高收入國(guó)家市場(chǎng)。柯里爾認(rèn)為，只有這樣，那些資源貧乏的國(guó)家才有可能進(jìn)入全球制造市場(chǎng)。
保羅·柯里爾，牛津大學(xué)非洲經(jīng)濟(jì)研究中心(Centre for the Study of African Economies at Oxford university)主任，對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)30年的研究。
