中國日報網環球在線消息：行路難，位列當前農民群眾面臨的吃水難、行路難、上學難、看病難等"四大難"問題之一，是農民致富路上的一大攔路虎。近年來，黨中央、國務院高度重視解決農村行路難問題，如2006年，中央財政就為農村公路建設投入175億元，各級地方政府為"村村通"投入巨額資金更是不遺余力。可以說，農村行路難這一老問題已經得到極大緩解，許多農村都實現了村村通油路。但半月談記者在河南農村采訪發現，許多地方雖然鋪了路，但道路的規劃、養護、管理等問題又接踵而來，新農村時代出現的這些新問題仍然讓農民群眾行路不易。
規劃差、標準低，雖說"村村通"，難解"行路難"
從2005年起，河南省農村公路"村村通"全面啟動，兩年來，河南省共投入資金128億多元，完成鄉村公路新建、改造5萬多公里。2006年底，河南省轄市中有13個宣布實現"村村通"。據了解，2007年河南又籌資50億元，將新建和改造2萬公里鄉村公路，年底實現全省所有行政村通水泥（油）路。
"村村通"之后農民就會告別"行路難"嗎？記者在采訪中發現，在一些已經宣布實現"村村通"的地方，許多農民并不完全認可。
半月談記者來到河南省原陽縣陽阿鄉宋圪當村，當地群眾說，宋圪當村是陽阿鄉、路寨鄉等4個鄉的交界處，除了一條上個世紀90年代修的油路與陽阿鄉政府相通外，去其他三個鄉的路都是土路。記者發現，這三條土路實際上已變成了三條"土溝"，有些地方路肩比路面高出半尺。村民宋景旭說："一下雨這路就不能走，有人想騎摩托過，可摩托車不是潛水艇，一下路排氣管就被水漫了。"
去年年底，原陽縣宣布實現"村村通"后，宋圪當村村民宋洪德找到陽阿鄉一位副鄉長，詢問："俺村離路寨鄉王村只有3里，油路在哪里，怎么走？"這位副鄉長說："你可以先到陽阿鄉，再繞到路寨鄉，從路寨鄉再到王村。"宋洪德說："我要這么走，3里就變成了30里，這種'村村通'不是糊弄人嗎？"
原陽縣縣鄉道路管理段段長李廷堂對記者說，群眾對"村村通"概念理解有誤。按河南省交通廳公路管理局文件，所謂"村村通"是行政村通水泥（油）路工程，是指行政轄區內行政村與外部連接的一條主要出口道路建設為水泥（油）路。一個村只要有一條水泥（油）路與外界相通，就算"村村通"了。
記者在原陽縣采訪發現，大量上個世紀90年代初甚至80年代修的路也通過了驗收，一些路路況極差，接近報廢。而李廷堂告訴記者，這次"村村通"驗收，河南省有一個原則，凡是歷史上修過路的，都算通。目前全縣農村公路中有600多公里屬于歷史上修過，大部分路況較差。而據河南省交通部門的調查，目前全省農村道路技術等級整體偏低，路況較差，86%屬于4級以下；由于2002年以前河南省農村公路修建標準低，加之公路防護等配套設施不齊全，致使相當數量的已通水泥（油）路的行政村道路路面損壞嚴重，直接影響了當地農民出行。2006年起，交通部計劃5年內投資1000億元改造鄉村道路，這些路況較差的路，有望今后改善。
"失養"嚴重、私自收費，農村公路呼喚建章立制
隨著河南省農村公路建設步伐的加快，只建不養、養護薄弱的問題日益突出，已嚴重制約了農村公路的持續健康發展。據河南省交通部門統計，目前河南省農村公路12.6萬公里，能保證常年養護的僅占總里程的10%左右，而且主要為縣道，大部分農村公路處于"失養"狀態，只能維持簡單的季節性養護和臨時性突擊養護。目前，大量的農村公路存在不同程度的損壞，使用壽命縮短，不能保障正常的運輸，甚至危及行車安全。
河南省濮陽市交通局地方道路管理處處長吳法尊說，公路是"三分建設，七分養護"。但農村公路養護十分困難：一是經費不足。目前，濮陽市交通部門征收的用于農村公路養護的拖拉機養路費用一年只有1000余萬元，對于全市4592公里的農村公路養護來說只是杯水車薪，再加上長期以來農村公路養護主體不明確，地方政府養護觀念淡薄，使濮陽市絕大部分農村公路處于"失養"狀態；二是保護困難。由于近幾年來交通量的增加，尤其是一些重型車輛，為了逃避干道上超限車輛監測站的檢查和收費站收費，常常繞道行駛在農村公路上，導致許多新修的公路路面出現網裂、沉陷、坑槽連片、前修后壞等情況。
一些專家指出，"村村通"公路本身等級較低，許多使用壽命不足五年，如果養護跟不上，將陷入前修后壞的惡性循環，"村村通"就會變成"一時通"，造成財力的巨大浪費。
此外，記者在采訪中發現，一些農民為了保護公路，或在路上設"隔離墩"，或設卡收費，以收代養。這些收費沒有合法憑據，已經嚴重違反治安管理處罰法和公路法。專家指出，村民強收"買路錢"是違法行為，但也反映出廣大農民關注村級公路建設質量、加強道路養護管理的良好愿望，這表明，農村公路管理需要建章立制。
根治行路難，"建養并舉"是關鍵
近年來，雖然河南各級政府都加大了對農村公路建設的資金投入，但由于建設任務重，資金籌措難度大，建設任務與資金籌措之間的矛盾仍比較突出。據了解，"十一五"期間在農村公路建設方面，河南省尚存缺口25億元，而基層政府配套資金籌措更為困難。原陽縣縣鄉道路管理段段長李廷堂說，要建成農民心目中的"村村通"工程，就目前原陽縣的投入情況而言，起碼還得10來年。
專家建議，國家應進一步明確農村公路作為社會公益事業的性質，進一步加大政府的投入，為農村公路的建設、養護提供穩定的資金保障；建議逐步將農村公路建設和養護資金列入省級財政預算，建立公共財政框架下的農村公路建設和管理的新機制，還可以探索引導社會資金進入農村公路建設的各種渠道；建議國家盡快制定相關法規，規范農村路政管理。
為解決農村道路養護問題，2006年底，河南省出臺了《河南省農村公路管理養護體制改革實施方案》，進一步明確規定，縣級人民政府是轄區內農村公路管理養護責任主體，負責籌措和管理農村公路養護資金。據了解，今年河南省將拿出2.8億元的汽車養路費用于農村公路的養護，農村公路養護沒有專項資金可望成為歷史。
（來源：半月談 2007年05月29日）