民主黨人慶祝法案獲得通過
在金融監(jiān)管法案獲得通過后，奧巴馬在白宮發(fā)表講話
綜合美國(guó)媒體7月16日的報(bào)道，美國(guó)國(guó)會(huì)當(dāng)?shù)貢r(shí)間15日通過了自“大蕭條”結(jié)束以來最嚴(yán)厲的華爾街金融監(jiān)管法案，旨在通過強(qiáng)化政府管制避免再次發(fā)生2008年那樣的金融危機(jī)。
***在參議院驚險(xiǎn)過關(guān)
眾所周知，華爾街是美國(guó)次貸危機(jī)和全球金融風(fēng)暴的始作俑者，而美國(guó)政府自克林頓執(zhí)政后期以來對(duì)金融業(yè)的監(jiān)管不力也是重要的催化劑。奧巴馬上臺(tái)后將醫(yī)療保險(xiǎn)和金融體制改革列為其國(guó)內(nèi)政策的兩大要?jiǎng)?wù)。這項(xiàng)金融監(jiān)管計(jì)劃名為《多德-弗蘭克法案》，由參議院金融服務(wù)委員會(huì)主席、康涅狄格州民主黨議員克里斯托夫·多德和眾議院金融服務(wù)委員會(huì)主席、馬薩諸塞州民主黨議員巴尼·弗蘭克提出，幾經(jīng)辯論修改推出的最終版本6月30日在眾議院以237票贊成、192票反對(duì)的表決結(jié)果獲得通過。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月15日，美國(guó)參議院就法案舉行投票，結(jié)果贊成票正好達(dá)到了通過所需要的60票。盡管一名民主黨議員認(rèn)為最終版本對(duì)華爾街還不夠嚴(yán)厲而將其否決，但3名來自新英格蘭地區(qū)的溫和派共和黨參議員表示了支持，從而幫助這項(xiàng)法案涉險(xiǎn)過關(guān)。
***金融業(yè)受嚴(yán)格監(jiān)管
根據(jù)這項(xiàng)被認(rèn)為是“大蕭條”以來最嚴(yán)厲的金融監(jiān)管法案，美國(guó)政府將成立由財(cái)政部長(zhǎng)牽頭、共有10人組成的金融穩(wěn)定監(jiān)管委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)金融機(jī)構(gòu)的資金流動(dòng)和投資運(yùn)營(yíng)，降低可能威脅國(guó)家金融系統(tǒng)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。法案要求將之前混亂的場(chǎng)外衍生品市場(chǎng)納入監(jiān)管視野，并限制銀行自營(yíng)交易及高風(fēng)險(xiǎn)的衍生品交易。
美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)旗下還將新創(chuàng)建消費(fèi)者金融保護(hù)局，對(duì)提供抵押貸款、信用卡和其他金融產(chǎn)品服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管。法案對(duì)借款人的利益規(guī)定了更多保護(hù)措施，對(duì)銀行隱形收費(fèi)和濫用條款都做了更為清晰的界定，但同時(shí)也要求借款人提供更充分的證據(jù)顯示他們可以償還貸款。
此外，美聯(lián)儲(chǔ)將被賦予更大的監(jiān)管職責(zé)和權(quán)力，不過自身也將受到國(guó)會(huì)問責(zé)部門更多的審計(jì)和監(jiān)督。
***兩黨分歧依然明顯
共和黨議員認(rèn)為這項(xiàng)法案過于嚴(yán)厲將限制美國(guó)銀行業(yè)的活力，幾乎全部投下反對(duì)票。但是民主黨方面堅(jiān)稱政府將在不抑制金融體系生命力的同時(shí)改善其穩(wěn)定和安全。在表決結(jié)果出爐后，民主黨參議員們互相擁抱、握手和擊掌表示慶祝，法案文件很快被裝在一個(gè)藍(lán)色的盒子里送往白宮，奧巴馬預(yù)計(jì)在下周正式簽署。
眾議院議長(zhǎng)佩洛西指出，正是華爾街銀行的魯莽導(dǎo)致金融危機(jī)將很多百姓推入失業(yè)的困境。“我們不能再把利益私有化，也不會(huì)再將風(fēng)險(xiǎn)國(guó)有化。”亞拉巴馬州共和黨參議員理查德·謝爾比反駁稱，雖然政府要管，但現(xiàn)在管得太多。“這份2300頁的立法怪獸創(chuàng)建了沒有什么可信度的新官僚機(jī)器，我非常肯定它會(huì)破壞美國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性，這項(xiàng)法案在讓我們的金融系統(tǒng)變得更安全方面可以說毫無作為。”
奧巴馬晚些時(shí)候反唇相譏，稱金融行業(yè)是美國(guó)發(fā)展、繁榮、競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新能力的核心，“這項(xiàng)改革會(huì)加速創(chuàng)新而不是阻礙它……除非你做生意是靠走捷徑或者欺騙顧客，否則根本沒有什么好擔(dān)心的”。
***實(shí)際效果有待觀察
雖然法案獲得了通過，但是美國(guó)媒體的分析指出，要想真正見效，奧巴馬還必須解決很多問題。這份39萬字的法案的長(zhǎng)度是《圣經(jīng)》的一半，它告訴監(jiān)管部門更多的是“為什么要這樣做”，而不是直接給出具體的措施來指導(dǎo)監(jiān)管人員究竟如何執(zhí)行。監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要根據(jù)法案的精神擬定新的條款，在得到批準(zhǔn)后才可以實(shí)施。例如美國(guó)證券交易委員會(huì)要建立95條最新規(guī)定，而美聯(lián)儲(chǔ)則需制訂54條新規(guī)定。而法案中針對(duì)銀行、對(duì)沖基金和衍生品市場(chǎng)監(jiān)管的內(nèi)容本來就需要好幾年時(shí)間才能體現(xiàn)出效果。
法案起草人之一的康涅狄格州參議員多德還指出，新監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作人員依然是目前的這批人，他們?cè)谥朴喴?guī)則和執(zhí)行上的表現(xiàn)將會(huì)是法案最終成功的關(guān)鍵性因素。“這并不是個(gè)完美的方案……國(guó)會(huì)能做的只是建立一個(gè)結(jié)構(gòu)，究竟效果怎樣還要指望那些優(yōu)秀的人才，以及他們能夠吸引的更多的優(yōu)秀人才。”
***奧巴馬又一大勝利
但是不管怎么說，這項(xiàng)法案的通過標(biāo)志著奧巴馬的又一大政治勝利。在其歷史性的醫(yī)療改革法案今年3月獲得批準(zhǔn)后，華爾街金融監(jiān)管法案就成為他在國(guó)會(huì)的首要議題。由于高失業(yè)率、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和墨西哥灣漏油危機(jī)，民主黨目前的支持率持續(xù)走低，很可能在11月的中期選舉中保不住目前的優(yōu)勢(shì)。這次該法案沖破共和黨的重重阻撓得以通過，既限制了華爾街的金融大鱷，又拉高了奧巴馬的聲望，也為民眾出了口惡氣。
在奧巴馬簽署后，這項(xiàng)金融監(jiān)管法案將與1930年通過的《格拉斯-斯蒂格爾法案》一起成為指導(dǎo)美國(guó)金融監(jiān)管的綱領(lǐng)性法律。美國(guó)財(cái)長(zhǎng)蓋特納表示，美國(guó)已經(jīng)開始行動(dòng)了，他將借此機(jī)會(huì)敦促其他國(guó)家實(shí)施更嚴(yán)格的金融監(jiān)管。
（董瑋 編輯：劉純萍）
