北約峰會19號至20號將在葡萄牙首都里斯本舉行，峰會的中心任務是制訂北約的新戰略，屆時北約28個成員國的領導人將通過北約《新戰略構想》，明確北約發展方向，并為北約自身的生存與發展找出理論依據。

北約《新戰略構想》是指導北約發展的綱領性文件，是北約的指導方針，它勾畫的是北約的性質、宗旨和任務。自1949成立至今，北約已制訂過6部《新戰略構想》，其中，兩次為重大戰略調整。第一次重大戰略調整是在冷戰結束后的1991年，當年通過并首次公開內容的《新戰略構想》淡化了北約的“防御”和“威懾”特性，此后北約啟動東擴進程；1999年北約通過第二部內容公開的《新戰略構想》，也就是北約現行的戰略綱領，這份戰略綱領放棄了冷戰思維，并強調與其它伙伴的合作，北約東擴進程加快。此后，1999年，北約空襲南斯拉夫；2001年“911”之后北約又發動了阿富汗戰爭。

本次里斯本峰會的《新戰略構想》將是北約歷史上第七部戰略綱領。北約認為，21世紀的世界安全形勢已發生根本性變化，冷戰式的安全威脅已經消失，新的安全威脅不斷出現，如恐怖襲擊、導彈襲擊、網絡攻擊、能源及環境安全威脅等，因此北約現行戰略綱領已不合時宜。安全形勢在變，北約也必須改變。2009年8月，北約專門成立了一個專家小組，為制訂新戰略出謀畫策。這個專家小組提出建議：新安全威脅來自“不同的意識形態”和“不負責任的國家”，面對這些威脅，北約有必要采取先發制人的攻擊；同時，新安全威脅沒有國界，為保護盟國全體公民的安全，北約軍事行動的范圍應該覆蓋全球。即將通過的《新戰略概念》草案由北約秘書長拉斯穆森根據專家小組的建議并與各成員國協商后起草，雖然內容尚未公布，但核心理念來自專家小組。

北約曾制訂的六部《新戰略構想》都是隨著世界形勢的轉變而改變，那么與以往的戰略構想相比，即將通過的第七部《新戰略構想》在應對新形勢下又有什么樣的特點呢？

北約成立之初的核心信條是“集體防御”，體現這一信條的是《華盛頓條約》，也稱《北大西洋公約》的第五條款，即：對一成員國的攻擊，將被視為對全體成員國的攻擊，對此，全體成員國將進行集體防御。這一信條是60年來把北約盟國綁在一起的“粘合劑”。但冷戰結束后，隨著《華盛頓條約》的解散，北約繼續存在已缺乏理論基礎。多年來，北約一直在努力尋找。現在，恐怖襲擊、導彈威脅等21世紀新安全挑戰成為了北約生存與發展的最好理由。值得注意的是，新安全威脅還為北約改變性質提供了依據，“先發制人”和“全球行動”將使北約徹頭徹尾地從一個防御性、區域性軍事組織轉變成進攻性、全球性的軍事組織。

里斯本《新戰略構想》還將確定北約未來十年的發展方向。按計劃，為應對新安全威脅，未來十年，北約將重點建設導彈防御系統和加強網絡戰的力量。為此，北約將進行“減肥”，削減部門與人員，把不多的資金用在刀刃上。按拉斯穆森的說法是，北約將進行“減肥”，但北約的“肌肉”將更強健。拉斯穆森所說的“肌肉”，就是指北約應對新安全威脅的能力。美國駐北約大使達爾德在峰會前接受采訪時說，北約改革的目標是建設應對21世紀新安全威脅的新型部隊，北約武裝力量將向現代化、專業化方向發展。這些內容都將寫入里斯本《新戰略構想》之中。

歐洲媒體指出，即將通過的《新戰略構想》是北約歷史上最有爭議的戰略綱領，在北約發展大方向的問題上成員國之間仍存在分歧。例如：經過阿富汗戰爭的教訓，部分歐洲盟國對“先發制人”心存擔憂，對在本土之外采取軍事行動熱情不高。為彌合分歧，在本次峰會召開之前，北約秘書長拉斯穆森已在主要歐洲盟國首都走過一圈。美國也警告說，北約決不能成為“茶館”，美國不能再容忍“議而不決”。輿論認為，在增加革命性內容的同時，里斯本《新戰略構想》仍將強調集體防御理念。在這一信條的名義下，美國及其歐洲盟國仍會一如既往地團結在北約的大旗之下，但北約發展計劃在實施過程中，北約的團結仍將會不斷面臨考驗。

（來源：國際在線 編輯：陳璐）