8月13日在印尼萬鴉老閉幕的東盟與中日韓（10+3）經(jīng)貿(mào)部長會議和東亞峰會（10+6）經(jīng)貿(mào)部長非正式會議上，建立亞洲區(qū)域范圍自由貿(mào)易區(qū)的倡議再度被提上日程。會上，中國和日本提出了加快“東亞自貿(mào)區(qū)”（10+3）和“東亞全面經(jīng)濟伙伴關系”（10+6）的聯(lián)合提案。與會部長們就此交換了意見。會后發(fā)表的聯(lián)合新聞聲明指出，與會部長們對聯(lián)合提案表示歡迎，同時指示各國高級別經(jīng)貿(mào)官員今年11月就此召開會議進行磋商，并向部長們報告。

分析人士指出，一條以東盟為核心、以10+3為主體、逐步擴展地區(qū)多邊經(jīng)濟合作機制的道路，目前已經(jīng)更為現(xiàn)實地展現(xiàn)在東亞各國面前，建立區(qū)域范圍自貿(mào)區(qū)的進程有可能提速。

多個自貿(mào)區(qū)重疊

造成“意大利面條碗效應”

由于多哈回合貿(mào)易談判遲遲未能達成協(xié)議，全球范圍內(nèi)各種雙邊或者多邊自由貿(mào)易協(xié)議（FTA）大量涌現(xiàn)。亞洲地區(qū)的FTA同樣正在快速發(fā)展。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行統(tǒng)計，在2000年亞洲只有三個雙邊FTA，而截至2010年6月，亞洲國家已經(jīng)達成45個雙邊FTA，另外還有84個FTA在談判中。聯(lián)合國亞太經(jīng)社會的報告說，目前全球每年簽署的自貿(mào)協(xié)議，有一半來自亞洲。以1993年東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立為開端，東亞地區(qū)迅速簽署大量的FTA使得國家間相互貿(mào)易和投資壁壘減少，促進地區(qū)更加緊密的供應鏈體系和生產(chǎn)網(wǎng)絡體系的形成，客觀上提升了亞洲的經(jīng)濟競爭力。

然而，東亞區(qū)域內(nèi)多個自貿(mào)協(xié)定交叉重疊，復雜的原產(chǎn)地規(guī)則、不同的關稅政策和對敏感商品的不同界定等問題使企業(yè)無法充分、有效地使用自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠。各個協(xié)議不同的優(yōu)惠待遇和原產(chǎn)地規(guī)則就像碗里的意大利面條，一根根地糾纏在一起。這種由于大量FTA并存而且不兼容，造成貿(mào)易復雜化和貿(mào)易效率降低、成本增加的現(xiàn)象，被經(jīng)濟學家稱為“意大利面條碗效應”。

經(jīng)濟吸引力上升

東盟逐步成為區(qū)域合作平臺

近年來，東盟從自身利益出發(fā)，推動建立了“東盟＋1”FTA，其中包括東盟分別與中國、日本、韓國、印度以及澳大利亞與新西蘭簽署的FTA。東盟已經(jīng)成為一個區(qū)域合作的平臺。

新加坡國立大學亞洲與全球化研究所所長黃靖對本報記者說，東盟的“魅力”主要來自兩方面，一方面，印尼、馬來西亞、泰國和緬甸等國具有豐富的資源、相對廉價的原料和勞動力價格以及很大的人口紅利；另一方面，東盟國家也意識到了自己的競爭優(yōu)勢，越來越注重發(fā)揮這些優(yōu)勢。特別是最近幾年，印尼和馬來西亞都加強了法制建設，促進了社會穩(wěn)定，出臺了一系列有利于吸引投資的政策法規(guī)，改善了投資環(huán)境。

黃靖認為，各國重視東盟有著重要的戰(zhàn)略考慮，尤其是跨國企業(yè)，主要是受經(jīng)濟和市場因素的驅(qū)動。其一就是不想把所有的“雞蛋”都放到中國這一個“籃子”里，同時也考慮到了中國勞動力價格上升等因素。而東盟各國注重吸引歐美投資，積極擴大歐美市場，當然也有希望在經(jīng)濟上不過分依賴中國的考慮。

但是，這種以東盟為圓心，分別與單個國家建立的FTA網(wǎng)絡，加劇了“意大利面條碗”效應。因此，各界認為有必要在東亞推動建立以東盟為主導、以10+3為核心的區(qū)域FTA。通過區(qū)域FTA，建立統(tǒng)一的原產(chǎn)地規(guī)則、產(chǎn)品和技術標準，以避免多重FTA造成的“市場破碎”，而后再逐步吸納新成員參加。

穩(wěn)步推進10+3合作

預計東盟11月拿出具體建議

建立單一的區(qū)域范圍FTA的呼聲逐步浮出水面。經(jīng)濟學家指出，亞太地區(qū)是一個巨大的、具有多樣性的經(jīng)濟區(qū)域。就FTA所能帶來的貿(mào)易帶動和社會福利效應而言，整個區(qū)域范圍的FTA優(yōu)于次區(qū)域或者雙邊的FTA。

東亞自貿(mào)區(qū)的倡議最早出現(xiàn)在2001年“東亞展望小組”的報告中。2004年，10+3領導人曾決定成立專家組來研究建立東亞自貿(mào)區(qū)的可行性，后者于2006年提出報告，認為由東亞13個成員組成自貿(mào)區(qū)是可行的，并建議盡早啟動談判程序。在2009年舉行的第十二次10+3領導人會議上，中方建議穩(wěn)步推進10+3東亞自貿(mào)區(qū)建設，得到與會各國領導人的正面回應，并將其寫入了會議主席聲明之中。

當前，世界經(jīng)濟不確定性上升，東亞各國有必要加強溝通和協(xié)調(diào)，向全世界傳遞共同的信心，通過相互合作、減少貿(mào)易壁壘促進全球經(jīng)濟的穩(wěn)步復蘇。因此，加快建設東亞自貿(mào)區(qū)的倡議，重新進入人們的視野。

東盟秘書處市場一體化司司長蘇巴什·保斯·皮萊對本報記者透露，東盟目前成立了4個工作組，研究將東盟分別與中日韓簽署的自由貿(mào)易協(xié)定整合為東亞區(qū)域的自貿(mào)協(xié)定，以及東亞全面經(jīng)濟伙伴關系（即10+6，東盟與中國、日本、韓國、印度和澳大利亞、新西蘭），預計將在今年11月拿出具體建議。

分析認為，在10+3框架之下，實現(xiàn)東亞自由貿(mào)易區(qū)可能有兩種途徑或模式。一是，3個10+1交融模式，也就是通過加強3個10+1間的協(xié)調(diào)，最終實現(xiàn)以10+3為主體的東亞自由貿(mào)易區(qū)；另一個模式是東盟自由貿(mào)易區(qū)加上中日韓，兩個板塊結合起來。

然而，建立東亞地區(qū)范圍的FTA和經(jīng)濟合作機制，還存在一些障礙。首先，地區(qū)各國要有共同的政治愿景。從日本媒體14日的報道來看，日本似更看重萬鴉老會議就東盟10+6合作發(fā)表的聲明，而不是10+3。這再次顯示了日方對未來東亞自由貿(mào)易區(qū)建設的深層考慮。路透社的報道說，日本主張10+6框架，是為了制約“中國對東盟影響力太大的失衡可能性”。日本的立場顯然會對未來10+3的深化帶來影響。分析認為，盡管東盟在朝著建設共同體的目標邁進，但中日韓由于歷史問題導致的相互缺乏足夠信任和經(jīng)濟上的競爭關系，尚未建立三邊或者雙邊FTA。第二，盡管東亞不同國家發(fā)展水平的差異增加了經(jīng)濟互補性，但是這種差異可能增加達成一項高質(zhì)量FTA和經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定共識的難度。第三，亞洲地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)系的緊密程度也是一個問題。與北美和歐洲地區(qū)相比，盡管亞洲地區(qū)近年來區(qū)內(nèi)貿(mào)易增長非常快，但亞洲開發(fā)銀行的研究顯示，亞洲區(qū)內(nèi)相互貿(mào)易更多的是產(chǎn)品零部件的貿(mào)易（占全部貿(mào)易的78.8%），最終產(chǎn)品貿(mào)易仍然嚴重依賴區(qū)外市場。

多種機制共舞

東盟強調(diào)自身主導地位

東亞自貿(mào)區(qū)（10+3）是一些學者定義的最小范圍的亞洲區(qū)域FTA。在過去幾年間，東盟各國與中日韓之間依存與合作進一步加深，經(jīng)濟一體化進程取得重大進展，建設10+3自貿(mào)區(qū)具備良好基礎條件。在一些學者看來，這是難度最小、成本最低的區(qū)域FTA模式。

然而，實現(xiàn)泛亞經(jīng)濟合作或者亞太經(jīng)濟合作的機制還有別的更為宏大的方案擺在桌面上。除了東亞全面經(jīng)濟伙伴關系（10+6）外，還有APEC的自貿(mào)貿(mào)易倡議，以及泛太平洋伙伴關系（TPP）。不同的合作機制齊頭并進，客觀上也有競爭。西方輿論甚至擔心不同機制之間互不兼容，互相抵觸，從而發(fā)生“大圈層”溶化“小圈層”的現(xiàn)象。

針對在未來區(qū)域政治、經(jīng)濟合作框架中的作用，東盟強調(diào)要維持其主導地位。13日東亞峰會經(jīng)貿(mào)部長非正式會議發(fā)表聲明，重申在區(qū)域經(jīng)濟一體化擴充進程中保持東盟核心地位的重要性。“這些擴大的區(qū)域經(jīng)濟一體化進程將始終以東盟為主導。”皮萊對本報記者強調(diào)。隨著東亞地區(qū)作為世界重要經(jīng)濟力量的崛起，區(qū)域各國意識到，需要建立更緊密的經(jīng)濟合作框架促進地區(qū)經(jīng)濟更大發(fā)展，提升在國際舞臺上的競爭力。如何將強烈愿望轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的路徑，對各方來說是機遇也是挑戰(zhàn)。

（來源：人民日報 編輯：諶融）