國外互聯(lián)網(wǎng)管理:強化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管已成趨勢

許滔畫

編者按互聯(lián)網(wǎng)不僅是大眾傳播信息的平臺，還日益成為大多數(shù)國家政府處理國家事務(wù)的一個重要工具，因此，依據(jù)法律法規(guī)對互聯(lián)網(wǎng)實施必要的管理，是各國通行的做法。如果管理不善，任其自由發(fā)展，國家信息安全、企業(yè)電子商務(wù)、大眾個人隱私就會受到損害，網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)色情和網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪就會泛濫。因此，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管已成為各國政府和民眾的共識，政府則從策略、體制機制、技術(shù)等各個層面，積極介入互聯(lián)網(wǎng)管理。

美國：互聯(lián)網(wǎng)安全受到空前重視

互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的美國，正通過各種途徑，對網(wǎng)絡(luò)實施著成熟和有效的監(jiān)控和管制措施。

“9·11”事件是布什總統(tǒng)任期最重大的安全事件，這也促成了信息安全戰(zhàn)略成為美國國家戰(zhàn)略的核心戰(zhàn)略。布什任職期間，美國發(fā)布了《信息時代的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護》和《網(wǎng)絡(luò)空間的國家戰(zhàn)略》，并設(shè)置總統(tǒng)國家安全顧問。奧巴馬上任伊始，著手推進網(wǎng)絡(luò)安全評估并制定美國新的國家信息安全戰(zhàn)略，2009年公布了《美國網(wǎng)絡(luò)安全評估》，同年年底成立了全國通信與網(wǎng)絡(luò)安全控制聯(lián)合協(xié)調(diào)中心，協(xié)調(diào)和整合國防部、國土安全部等下屬6大網(wǎng)絡(luò)行動中心的信息，以提供跨領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展趨勢判斷能力，分析并上報全國網(wǎng)絡(luò)空間的運行狀況。2010年2月，美國眾議院以壓倒性多數(shù)通過了《2009網(wǎng)絡(luò)安全法》，該法案給予總統(tǒng)權(quán)力“宣布網(wǎng)絡(luò)安全的緊急狀態(tài)”，允許“關(guān)閉或限制事關(guān)國家安全的重要信息網(wǎng)絡(luò)”。美國國會還陸續(xù)通過了《保護網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)法案》、《信息安全與互聯(lián)網(wǎng)自由法》，在監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)方面給予總統(tǒng)和聯(lián)邦政府更多授權(quán)。2011年又分別發(fā)布了《可信網(wǎng)絡(luò)空間身份標(biāo)識國家戰(zhàn)略》（正式稿）和《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》，美國對互聯(lián)網(wǎng)安全的重視達(dá)到了空前的高度。

美國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體系主要包括立法、司法和行政3大領(lǐng)域和聯(lián)邦與州2個層次。對于互聯(lián)網(wǎng)所在的電信產(chǎn)業(yè)的管理，從聯(lián)邦的層次上來看，立法、司法和行政3個體系相對獨立，分別行使各自的權(quán)力。在立法方面，由參議院和眾議院組成的國會作為最高立法機關(guān)，對包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的電信立法法案進行聽證、辯論、表決，從而影響國家電信政策的制定。在司法方面，美國最高法院、聯(lián)邦審判法院和申訴法院組成了美國的聯(lián)邦司法體系，擁有著對電信管理機構(gòu)進行監(jiān)督，并解決其間的糾紛的權(quán)力。

美國的互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)涉及面較為全面和廣泛，既有針對互聯(lián)網(wǎng)的宏觀的整體規(guī)范，也有微觀的具體規(guī)定，其中囊括了行業(yè)進入規(guī)則、電話通信規(guī)則、數(shù)據(jù)保護規(guī)則、消費者保護規(guī)則、版權(quán)保護規(guī)則、誹謗和色情作品抑制規(guī)則、反欺詐與誤傳法規(guī)等許多方面。這些法規(guī)多達(dá)130多部，主要包括：《1977年聯(lián)邦計算機系統(tǒng)保護法案》、《1984年偽裝進入設(shè)施和計算機欺詐及濫用法》、《1986年計算機欺詐和濫用法》、《1987年計算機安全法》、《1990年電子通信秘密法》和《中小企業(yè)計算機安全、教育及培訓(xùn)法》、《1991年高性能計算機及網(wǎng)絡(luò)法案》、《1994年計算機濫用法修正案》、《1995年數(shù)字簽名法》(猶他州)、《1996年電信法》、《1996年全球電子商務(wù)框架》、《1996年國家信息基礎(chǔ)設(shè)施保護法案》、《1997年域名注冊規(guī)則》、《1999年統(tǒng)一電子交易法》，等等。“9·11”事件后，美國國會陸續(xù)通過《2001年愛國者法》、《2002年聯(lián)邦信息安全管理法案》、《2002年國土安全法案》等法規(guī)，并設(shè)置總統(tǒng)安全顧問，鞏固了互聯(lián)網(wǎng)安全在安全地位和作用。此后，美國政府又成立“總統(tǒng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施委員會”，為更好地發(fā)揮其作用，還首次設(shè)立由委員會主席擔(dān)任的“總統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全顧問”，但其職權(quán)比較小。2003年國土安全部成立后，美國政府把負(fù)責(zé)美國網(wǎng)絡(luò)安全的職責(zé)移交給該部。

針對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展給版權(quán)問題帶來的挑戰(zhàn)，美國制定了《數(shù)字千年版權(quán)法》，涉及網(wǎng)上作品的臨時復(fù)制、文件的網(wǎng)絡(luò)傳輸、數(shù)字出版發(fā)行、作品合理使用范圍的重新定義、數(shù)據(jù)庫的保護等，明確規(guī)定未經(jīng)允許從互聯(lián)網(wǎng)下載音樂、電影、游戲、軟件等為非法，網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護期為70年。目前，美國國會兩院還在討論兩項新立法，旨在打擊銷售盜版電影、音樂等制品的外國網(wǎng)站。

在打擊兒童色情方面，美國自1996年開始，相繼制定了《通信內(nèi)容端正法》、《兒童在線保護法》、《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護法》等法律，力圖限制互聯(lián)網(wǎng)色情內(nèi)容的傳播。其中，《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護法》最終通過了美國最高法院的違憲審查。根據(jù)這一法律，美國的公共圖書館都必須為聯(lián)網(wǎng)計算機安裝色情過濾系統(tǒng)，否則圖書館將無法獲得政府提供的技術(shù)補助資金；政府對建立網(wǎng)絡(luò)過濾系統(tǒng)提供資金支持；任何因商業(yè)目的在互聯(lián)網(wǎng)交流中導(dǎo)致未成年人接觸有害信息的人，可受到不高于5萬美元的罰款或被判不長于6個月的刑期。

就網(wǎng)絡(luò)安全的國際法而言，2007年美國加入了歐盟委員會2001年制定的《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》?！毒W(wǎng)絡(luò)犯罪公約》規(guī)定了9類網(wǎng)絡(luò)犯罪行為以刑法處罰：非法存取、非法截取、資料干擾、系統(tǒng)干擾、設(shè)備濫用、偽造電腦資料、電腦詐騙、兒童色情的犯罪、侵犯著作權(quán)及相關(guān)權(quán)利的行為。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義對美國的國家安全形成了新挑戰(zhàn)。為此，美國對《聯(lián)邦刑法》、《刑事訴訟法》、《1978年外國情報法》等法律進行了修正，制定了《愛國者法》，授權(quán)國家安全和司法部門對涉及專門化學(xué)武器或恐怖行為、計算機欺詐及濫用等行為進行電話、談話和電子通信監(jiān)聽，并允許電子通信和遠(yuǎn)程計算機服務(wù)商，在某些緊急情況下向政府部門提供用戶的電子通信，以便政府掌控涉及國家安全的第一手信息。隨著社交網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，美國國土安全部已開始起草監(jiān)控“推特”和“臉譜”等社交網(wǎng)站的政策。據(jù)美國媒體報道，從2010年6月起，美國國土安全部分布在各地的指揮中心已開始執(zhí)行“社交網(wǎng)絡(luò)／媒體能力”項目，對網(wǎng)上公共論壇、博客、留言板等進行常規(guī)監(jiān)控，多個知名社交媒體及眾多熱門博客均在監(jiān)控名單中。