經(jīng)略周邊環(huán)境 塑造互惠格局——李克強(qiáng)總理出訪前瞻

中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)將于１０月９日至１５日出席在文萊斯里巴加灣市舉行的東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議，并對(duì)文萊、泰國(guó)、越南進(jìn)行正式訪問。繼今年５月中下旬出訪印度、巴基斯坦、瑞士和德國(guó)之后，中國(guó)新一屆政府首腦將開始又一次出訪。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路一波三折。作為全球經(jīng)濟(jì)最富活力和最具增長(zhǎng)潛力的地區(qū)，東亞的政治和經(jīng)濟(jì)格局也在發(fā)生深刻復(fù)雜調(diào)整。中國(guó)作為本地區(qū)第一大經(jīng)濟(jì)體和具有重要影響力的大國(guó)，在維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定、促進(jìn)地區(qū)發(fā)展繁榮方面，講什么話、做什么事、走什么路，備受地區(qū)乃至全球關(guān)注。

李克強(qiáng)總理此訪，與習(xí)近平主席正在進(jìn)行當(dāng)中的東南亞之行前后緊密銜接，傳遞的理念一脈相承。中國(guó)國(guó)家元首和政府首腦先后南行、造訪周邊，凸顯出中國(guó)經(jīng)略周邊發(fā)展環(huán)境、與鄰國(guó)塑造互惠共贏格局的戰(zhàn)略思維。

正如中國(guó)前駐越南大使齊建國(guó)所言，李克強(qiáng)此訪是中國(guó)今年的重大外交活動(dòng)之一，必將進(jìn)一步深化中國(guó)同東盟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，加強(qiáng)中國(guó)與往訪國(guó)的務(wù)實(shí)合作，為中國(guó)和平發(fā)展創(chuàng)造更加穩(wěn)定的周邊環(huán)境。

政治視角：踐行大道，講信修睦

這是一次關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上的出訪——李克強(qiáng)此次出席中國(guó)－東盟（１０＋１）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、東盟與中日韓（１０＋３）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和東亞峰會(huì)，并訪問東盟三國(guó)，正值中國(guó)同東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系１０周年。

十年間，中國(guó)同東盟成員國(guó)之間的關(guān)系邁上了新的臺(tái)階。而走到這一步，殊為不易。

東盟成員國(guó)多為中國(guó)陸上或海上鄰國(guó)，而每一對(duì)“鄰里關(guān)系”，都可能構(gòu)成一個(gè)現(xiàn)實(shí)與歷史糾纏、摩擦與合作交織的復(fù)雜地緣政治生態(tài)。

對(duì)于中國(guó)和東盟，雙方只有著眼大局、運(yùn)用智慧、放棄偏見、增進(jìn)互信，才能走出一條合作互惠的大道。否則，雙邊關(guān)系必將是摩擦不斷、內(nèi)耗不止，甚至“狼煙四起”。

多年來，中國(guó)堅(jiān)定奉行與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交政策，與東盟國(guó)家講信修睦，說在嘴上，做到實(shí)處。與此同時(shí)，東盟也在與中國(guó)打交道的過程中，越來越感受到了中國(guó)的友善、誠(chéng)意和支持。

回望來時(shí)路，未來猶可期。中國(guó)同東盟的合作堪稱成就顯著、前景光明。正如李克強(qiáng)９月初在中國(guó)南寧舉行的中國(guó)－東盟博覽會(huì)上指出，中國(guó)和東盟既然有能力打造已經(jīng)過去的“黃金十年”，也有能力創(chuàng)造未來新的“鉆石十年”。

著眼于這一目標(biāo)，訪問文萊、泰國(guó)和越南期間，李克強(qiáng)將與三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)談、會(huì)見，就雙邊關(guān)系和地區(qū)及全球熱點(diǎn)問題深入交換意見，并發(fā)表雙邊關(guān)系遠(yuǎn)景規(guī)劃或聯(lián)合聲明。通過高層領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人和工作層面的互動(dòng)，此訪將有助于進(jìn)一步擴(kuò)大中國(guó)與往訪國(guó)的政治互信，進(jìn)而為雙方進(jìn)一步擴(kuò)大各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

著眼于這一目標(biāo)，出席東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議期間，李克強(qiáng)將重點(diǎn)闡述中國(guó)新一屆政府對(duì)東盟的政策。毋庸置疑，中國(guó)的“三個(gè)堅(jiān)持”不會(huì)有絲毫動(dòng)搖：中國(guó)將一如既往地堅(jiān)持同東盟發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，堅(jiān)持通過和平友好協(xié)商談判處理分歧和矛盾，堅(jiān)持同東盟一起維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定。

中國(guó)國(guó)際問題研究所副所長(zhǎng)阮宗澤指出：“中國(guó)已經(jīng)成為支持東盟一體化建設(shè)的中堅(jiān)力量，強(qiáng)化了東盟在這一地區(qū)的主導(dǎo)作用，而這恰恰是東盟最為看重的。”

可以預(yù)期，以坦誠(chéng)和務(wù)實(shí)的態(tài)度管控中國(guó)與部分東盟成員國(guó)在南海問題上的分歧，也將是李克強(qiáng)此訪的重要內(nèi)容。

正如諸多國(guó)際關(guān)系專家所言，南海問題只是中國(guó)與部分周邊國(guó)家關(guān)系中的很小一部分，不應(yīng)該、也不可能影響中國(guó)與相關(guān)國(guó)家之間的合作大局，更不會(huì)成為中國(guó)和東盟共謀發(fā)展的“絆腳石”。

“南海問題不應(yīng)該也不能夠影響整個(gè)中國(guó)和東盟的關(guān)系，”阮宗澤說。

一個(gè)踐行大道、講信修睦的中國(guó)，是地區(qū)其他國(guó)家的好鄰居、好伙伴、好朋友，也是地區(qū)和平與穩(wěn)定的“壓艙石”。

李克強(qiáng)此訪將再次向外界宣示，中國(guó)與周邊鄰國(guó)政治上相互信任、戰(zhàn)略上相互支持。這不僅有利于中國(guó)的發(fā)展，也有利于周邊鄰國(guó)的發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)視角：互利共贏，共享繁榮

除政治外交考量外，經(jīng)貿(mào)合作同樣是李克強(qiáng)出訪期間將濃墨書寫的篇章。

李克強(qiáng)此訪所到三國(guó)，均與中國(guó)建立了富有活力的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。文萊人口只有４０萬左右，但２０１２年與中國(guó)雙邊貿(mào)易額超過１６億美元，雙方在經(jīng)貿(mào)、能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域合作逐漸深化。泰國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在東盟內(nèi)部位居第二，２０１２年中泰雙邊貿(mào)易額接近７００億美元。中國(guó)是越南第一大貿(mào)易伙伴，２０１２年雙邊貿(mào)易額約為５００億美元。

在李克強(qiáng)訪問期間，中國(guó)將積極探討加強(qiáng)與文萊在石油、天然氣上下游產(chǎn)業(yè)方面的合作，并將利用農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合文萊“２０３５年國(guó)家發(fā)展愿景”，推動(dòng)文萊實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化。中國(guó)和泰國(guó)則有望在高速鐵路建設(shè)等領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)合作。至于中國(guó)和越南，也有望藉由此訪，進(jìn)一步加強(qiáng)雙方在鐵路、公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作。

就整個(gè)東盟而言，與中國(guó)的貿(mào)易額從２００２年的５５０億美元增至２０１２年的逾４０００億美元。２０１２年，中國(guó)是東盟第一大貿(mào)易伙伴，而東盟則是中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴。

站在新的起點(diǎn)上，中國(guó)與東盟的經(jīng)貿(mào)合作如何百尺竿頭更進(jìn)一步？分析人士認(rèn)為，李克強(qiáng)此訪將推進(jìn)中國(guó)同東盟國(guó)家以及東盟國(guó)家內(nèi)部的互聯(lián)互通建設(shè)，并推動(dòng)建立地區(qū)融資平臺(tái)，支持域內(nèi)各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版。

阮宗澤指出，中國(guó)和東盟在經(jīng)濟(jì)上是一種“互利互惠、互利共贏”的關(guān)系。從亞洲金融危機(jī)到本輪國(guó)際金融危機(jī)，中國(guó)都是本地區(qū)的重要穩(wěn)定器。隨著中國(guó)市場(chǎng)容量的不斷擴(kuò)大，中國(guó)同東盟的經(jīng)貿(mào)交流也將進(jìn)一步深化。

堅(jiān)持對(duì)外開放、互利共贏的發(fā)展理念，中國(guó)在推動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)又好又快增長(zhǎng)的同時(shí)，積極與東盟等周邊鄰國(guó)共謀發(fā)展、共創(chuàng)繁榮。李克強(qiáng)此訪必將進(jìn)一步提高中國(guó)和周邊鄰國(guó)互惠經(jīng)貿(mào)合作的“最大公約數(shù)”。

地區(qū)視角：推動(dòng)合作，引領(lǐng)潮流

李克強(qiáng)此次到訪的三國(guó)都在中國(guó)的家門口。過去２０多年來，中國(guó)展現(xiàn)了自己的智慧，在塑造地區(qū)合作格局方面，提出一系列嶄新理念，推動(dòng)并引領(lǐng)了地區(qū)合作的潮流。

在中國(guó)與東盟關(guān)系問題上，中國(guó)一直敢為天下先。

在東盟對(duì)話伙伴中，中國(guó)第一個(gè)加入《東南亞友好合作條約》；中國(guó)第一個(gè)與東盟啟動(dòng)雙邊自貿(mào)區(qū)商談，并于２０１０年正式建成這一世界上最大的發(fā)展中國(guó)家自貿(mào)區(qū)；中國(guó)也是第一個(gè)舉辦東盟博覽會(huì)暨商務(wù)和投資峰會(huì)的國(guó)家……

在發(fā)展與東盟關(guān)系、塑造地區(qū)一體化格局方面，中國(guó)屢下“先手棋”，開創(chuàng)地區(qū)內(nèi)外其他國(guó)家與東盟發(fā)展關(guān)系的潮流，為推動(dòng)?xùn)|盟共同體和東亞共同體建設(shè)發(fā)揮了引領(lǐng)性作用。

李克強(qiáng)出席東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議期間，中國(guó)將倡導(dǎo)開創(chuàng)新的東亞合作格局。從中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版到“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”，從有著亞洲版“國(guó)際貨幣基金組織”之稱的貨幣穩(wěn)定體系到亞洲投融資體系和信用評(píng)級(jí)體系，新的合作格局和藍(lán)圖呼之欲出。

一系列新理念和新舉措將再次發(fā)出清晰信號(hào)：一個(gè)不斷發(fā)展、壯大的中國(guó)，不僅在為東亞地區(qū)提供巨大的市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，更在為地區(qū)一體化建設(shè)注入新的動(dòng)力。

在社科院美國(guó)研究所研究員陶文釗看來，中國(guó)日益增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是引領(lǐng)地區(qū)一體化建設(shè)的最堅(jiān)強(qiáng)后盾。中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)，并積極推行結(jié)構(gòu)調(diào)整，將為東南亞鄰國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出積極貢獻(xiàn)。

遠(yuǎn)親不如近鄰。在全球貿(mào)易體系和產(chǎn)業(yè)分工中，中國(guó)與周邊鄰國(guó)早已結(jié)成一個(gè)利益攸關(guān)、損益相連的命運(yùn)共同體。中國(guó)經(jīng)略周邊環(huán)境、塑造互惠格局，不僅是謀求自身更好發(fā)展，也必將為維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定、促進(jìn)共同發(fā)展作出新的“中國(guó)式貢獻(xiàn)”。