新詞亮相1 約束性指標(biāo) 規(guī)劃綱要草案原文：
約束性指標(biāo)是在預(yù)期性基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確并強(qiáng)化了政府責(zé)任的指標(biāo)，是中央政府在公共服務(wù)和涉及公眾利益領(lǐng)域?qū)Φ胤秸椭醒胝嘘P(guān)部門提出的工作要求。政府要通過合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政力量，確保實(shí)現(xiàn)。
國家氣候中心首席專家張德二委員：
很高興看到“十一五”規(guī)劃綱要草案中列出了8個(gè)“約束性指標(biāo)”，包括了單位GDP能耗、耕地保有量、主要污染物排放總量、森林覆蓋率、農(nóng)村醫(yī)療合作覆蓋率等等。這說明我們正在用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
要完成這些約束性指標(biāo)，首先要大力推行和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，盡快建立全新的可持續(xù)發(fā)展的考核體系。
其次，各地區(qū)、各行業(yè)要將這些指標(biāo)目標(biāo)逐級(jí)分解，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。
第三，要抓好高能耗和高污染行業(yè)的節(jié)能生產(chǎn)，制定節(jié)能措施和改造方案，以建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
這些約束性指標(biāo)提出后，政府有關(guān)部門還應(yīng)制定一本細(xì)賬，比如說重點(diǎn)難點(diǎn)在哪里、政府要做些什么、各行業(yè)和企業(yè)怎么做等等。
這樣一來，全社會(huì)對(duì)“十一五”規(guī)劃中的約束性指標(biāo)充分知情，調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。只要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、加快科技進(jìn)步、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)節(jié)能管理，這些目標(biāo)完全可以順利實(shí)現(xiàn)。本報(bào)記者 秦海波整理
新詞亮相2 主體功能區(qū) 規(guī)劃綱要草案原文：
根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)……
民盟中央副主席張圣坤委員：
過去我們都是按照地理位置來劃分區(qū)域，這些劃分方法并沒有將一個(gè)地區(qū)資源的多少、人口的密集程度、原來的基礎(chǔ)，以及在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起到的作用進(jìn)行綜合考慮。這樣，容易造成片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致部分資源被破壞，而有些資源又得不到充分有效利用。
主體功能區(qū)的提出，第一次根據(jù)我國資源環(huán)境的承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ瑢⑽磥韲业娜丝凇⒔?jīng)濟(jì)、國土利用等因素統(tǒng)籌考慮在內(nèi)，劃分出四類不同的功能區(qū)域，并給予相應(yīng)的政策引導(dǎo)，這非常具有實(shí)際意義。對(duì)于上海這樣開發(fā)密度已經(jīng)很高，資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域，就強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L模式，優(yōu)化開發(fā)；對(duì)渤海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)這樣資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、正蓄勢待發(fā)的地方，就強(qiáng)調(diào)壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，重點(diǎn)開發(fā)；對(duì)青海三江源這樣的生態(tài)功能區(qū)，就要保護(hù)優(yōu)先，限制開發(fā)；而在一些國家自然保護(hù)區(qū)，則要進(jìn)行強(qiáng)制性保護(hù)，禁止開發(fā)。
主體功能區(qū)的提法，充分體現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃綱要草案很重要的一個(gè)特點(diǎn)，即實(shí)事求是，按科學(xué)規(guī)律辦事。這對(duì)于我們今后規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，將起到很好的促進(jìn)作用。本報(bào)記者 鄭楊整理
新詞亮相3 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 規(guī)劃綱要草案原文：
堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)功能、規(guī)范市場，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。
大力發(fā)展主要面向生產(chǎn)者的服務(wù)業(yè)，細(xì)化深化專業(yè)化分工，降低社會(huì)交易成本，提高資源配置效率。
清華大學(xué)人文學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所教授蔡繼明委員：
“十一五”規(guī)劃綱要草案提出，要拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，并用較大的篇幅具體安排了交通運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)的發(fā)展方向和重點(diǎn)。這意味著發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已成為“十一五”期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的最主要的內(nèi)容。這是非常有現(xiàn)實(shí)意義的。
一說到服務(wù)業(yè)，人們大多想到的是餐飲、百貨、娛樂、美容美發(fā)等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，這對(duì)滿足老百姓日常生活的多樣化需求，有著不可或缺的作用。但是，我國服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)問題長期以來沒有得到很好解決，消費(fèi)性服務(wù)業(yè)發(fā)展較為充分，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，從而制約了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)由于具有廣泛的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，可以提高整體經(jīng)濟(jì)績效，對(duì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率至關(guān)重要。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)主體已經(jīng)從原來的制造業(yè)轉(zhuǎn)換到服務(wù)業(yè)，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般服務(wù)業(yè)的平均增長水平。同時(shí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的關(guān)系正在變得越來越密切，集中表現(xiàn)在制造業(yè)的中間投入中服務(wù)的投入大量增加。所以大力拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對(duì)我國從制造業(yè)大國轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞓I(yè)強(qiáng)國，將是一個(gè)強(qiáng)有力的支撐。
此外，近10年來，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是世界經(jīng)濟(jì)中增長最快的行業(yè)，并成為外國投資的重點(diǎn)。在我國不少中心城市，外資投向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的領(lǐng)域在增多，步伐在加快，規(guī)模在增大。因此，我們要充分利用這一外資投資的新趨勢新特點(diǎn)，積極推動(dòng)我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展。本報(bào)記者 徐立京整理
新詞亮相4 人力資本強(qiáng)國 規(guī)劃綱要草案原文：
堅(jiān)持黨管人才原則，牢固樹立科學(xué)人才觀，壯大人才隊(duì)伍，提高人才素質(zhì)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，完善用人機(jī)制，發(fā)揮人才作用，促進(jìn)人口大國向人力資本強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。
上海市社會(huì)科學(xué)院研究員瞿世鏡委員：
“十一五”規(guī)劃綱要草案明確提出推進(jìn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，促進(jìn)人口大國向人力資本強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。這是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天這樣一個(gè)階段的必然要求。我們是一個(gè)人口大國，但還不是一個(gè)人力資本強(qiáng)國。一方面在制造業(yè)，我們的勞動(dòng)力成本有優(yōu)勢，但這種優(yōu)勢是低端的、也是相對(duì)的，因?yàn)橛械膰业膭趧?dòng)力成本比我們更低，已經(jīng)對(duì)我們構(gòu)成了競爭，我們高技能的技工人才嚴(yán)重匱乏；另一方面，在高端人才領(lǐng)域，自主創(chuàng)新的科技領(lǐng)軍人才的積累還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，具有全球化視野、能在世界范圍內(nèi)整合資源的企業(yè)家還比較匱乏。這種匱乏制約了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新臺(tái)階，使我們的產(chǎn)品只能以廉價(jià)取勝，靠賺取微薄的加工費(fèi)取勝，而不能占據(jù)市場高端，去獲取品牌和研發(fā)所帶來的豐厚利潤。
要使我們的經(jīng)濟(jì)獲取新優(yōu)勢，就必須使我國由人口大國向人口強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，從而獲得新的可持續(xù)的競爭優(yōu)勢。從現(xiàn)實(shí)情況看，建設(shè)人力資本強(qiáng)國的任務(wù)已經(jīng)迫在眉睫。所以必須大力加強(qiáng)教育，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)。要建立高素質(zhì)黨政領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，培養(yǎng)造就一批富有創(chuàng)新意識(shí)和能力、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化要求的企業(yè)家，重點(diǎn)培養(yǎng)造就一批科技領(lǐng)軍人才、學(xué)科帶頭人和戰(zhàn)略科學(xué)家，實(shí)施高技能人才培養(yǎng)工程，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，從而使我們的人口優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢。本報(bào)記者 李予陽整理
新詞亮相5 單位能源消耗 規(guī)劃綱要草案原文：
資源利用效率顯著提高。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到60%。
安徽省政府副秘書長謝廣祥委員：
單位能耗指標(biāo)的提出，是在以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)的前提下，更注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的結(jié)果。
從目前來看，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)有一定難度。當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，能源的消耗強(qiáng)度較高，粗放式的增長方式還沒有得到根本轉(zhuǎn)變，高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出的情況依然普遍，加劇了能源資源的緊張狀態(tài)和環(huán)境壓力。
要實(shí)現(xiàn)這一指標(biāo)，就必須加強(qiáng)資源節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，解決一些高耗能企業(yè)技術(shù)改造的關(guān)鍵問題，嚴(yán)格排放強(qiáng)度準(zhǔn)入，鼓勵(lì)節(jié)能降耗。我認(rèn)為，非常重要的是高耗能企業(yè)要帶頭，因?yàn)槲覈?0%的能源是工業(yè)消耗的。企業(yè)如果能從自身做起，對(duì)接國際水平，提高能耗比，推行清潔生產(chǎn)，將為這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到關(guān)鍵作用。
另外，節(jié)能是個(gè)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，需要全社會(huì)共同努力來完成，要加大對(duì)節(jié)約和節(jié)能知識(shí)的宣傳教育力度，使人民群眾自覺樹立起節(jié)約資源的意識(shí)，形成人人節(jié)約、處處節(jié)約的良好社會(huì)風(fēng)氣。本報(bào)記者 王玲整理
新詞亮相6 新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工程 規(guī)劃綱要草案原文：
擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，確保財(cái)政用于“三農(nóng)”投入的增量高于上年，新增教育、衛(wèi)生、文化財(cái)政支出主要用于農(nóng)村，中央和地方各級(jí)政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的重點(diǎn)要放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。
安徽省交通廳廳長宋衛(wèi)平代表：
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，重要的一點(diǎn)就是必須加大對(duì)農(nóng)村的投資力度。國家現(xiàn)在提出要圍繞農(nóng)村發(fā)展建設(shè)一批重點(diǎn)工程，這個(gè)思路非常好。我以前也在基層工作過，對(duì)農(nóng)村的狀況比較了解。許多地方農(nóng)村之所以發(fā)展緩慢，就是因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)過于滯后。
以我所在的安徽省的交通行業(yè)為例，長期以來因?yàn)榻煌ú粫常S多農(nóng)村要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)就十分困難。“十一五”期間，國家提出要建設(shè)和改造農(nóng)村公路120萬公里，實(shí)現(xiàn)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通公路。我們安徽也已經(jīng)將“村村通”工程列為未來5年省內(nèi)交通事業(yè)“六大工程”之一。“村村通”工程是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工程，它與商品糧基地、行蓄洪區(qū)防御等事業(yè)緊密結(jié)合，所以必須十分重視。
除了加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)外，國家還提出了“沃土工程”、“農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系”、“農(nóng)村飲水安全”、“動(dòng)物防疫體系”、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)”等10多項(xiàng)重點(diǎn)工程，我相信只要這些工程能順利實(shí)施，農(nóng)民的生活水平一定會(huì)有很大提高。（記者 張偉整理）
來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
