新華網(wǎng)北京３月９日電（記者張建平、杜宇）“五花八門的‘垃圾短信’讓人防不勝防，干擾個(gè)人生活、傳播不良信息，也給不法之徒提供可乘之機(jī)。清理‘垃圾短信’這個(gè)社會(huì)公害、整治短信違法犯罪活動(dòng)刻不容緩。”
全國人大代表、招商銀行行長馬蔚華在接受記者采訪時(shí)說，我國作為世界手機(jī)第一大國，同時(shí)也是手機(jī)短信大國，僅去年就發(fā)送短信３０００多億條，平均每天都有數(shù)億條短信在國人的拇指間傳送。人們?cè)谙硎芑馃帷澳粗附?jīng)濟(jì)”的同時(shí)，由于管制不力，所謂的“中獎(jiǎng)消息”、虛假詐騙廣告、網(wǎng)絡(luò)傳銷信息及其他各種不良信息等“垃圾短信”日益泛濫，嚴(yán)重危害社會(huì)生活，影響電信運(yùn)營商聲譽(yù)。
“由于發(fā)送隱蔽，手機(jī)短信更成為不法之徒實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的載體。‘銀行卡消費(fèi)詐騙短信’，‘假中獎(jiǎng)、假婚介、假招聘短信’，‘非法銷售槍支、彈藥、車輛、毒品短信’，‘騷擾、黃色短信’等層出不窮，相信不少手機(jī)用戶都遇到過這些煩心事。”
馬蔚華代表說，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“垃圾短信”、違法短信多數(shù)來自于預(yù)付費(fèi)、無身份記錄的手機(jī)號(hào)碼。一旦涉案手機(jī)未進(jìn)行有效的身份登記，執(zhí)法機(jī)關(guān)在監(jiān)管查處中就缺乏線索，從而使清理“垃圾短信”、打擊短信犯罪困難重重。
“實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，規(guī)定申請(qǐng)移動(dòng)業(yè)務(wù)（包括小靈通、神州行）的消費(fèi)者在購買卡號(hào)時(shí)，須持本人有效身份證件，電信運(yùn)營商必須對(duì)證件嚴(yán)格核驗(yàn)并復(fù)印登記。這是破除不法分子的隱蔽性，封殺‘垃圾短信’、違法短信的一劑良方，對(duì)利用手機(jī)短信進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)有一定的威懾作用。雖然實(shí)名制并不可能帶來‘天下太平’，但畢竟是目前能夠從源頭上遏制手機(jī)有害信息肆虐的一項(xiàng)舉措。”
馬蔚華代表認(rèn)為，短信監(jiān)管無法可依、權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致政府通信管理部門和公安機(jī)關(guān)對(duì)手機(jī)短信領(lǐng)域在執(zhí)法時(shí)觸及不深、力度不夠，管理上存在漏洞。另外，由于電信運(yùn)營商作為企業(yè)不具有行政執(zhí)法權(quán)力，因而也無權(quán)對(duì)手機(jī)短信進(jìn)行檢查，無權(quán)界定“垃圾短信”，更無權(quán)截停用戶所發(fā)送的短信。
“要扭轉(zhuǎn)監(jiān)管不力的局面，需要盡快出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，加大通信行政管理部門的執(zhí)法權(quán)，明確通信行政管理部門在手機(jī)短信管理方面的權(quán)限及職責(zé)，同時(shí)賦予或委托電信運(yùn)營商代行一定的權(quán)力，在打擊和控制‘垃圾短信’時(shí)有法可依。”
馬蔚華代表說，手機(jī)短信廣告發(fā)布程序相對(duì)簡單、價(jià)格低廉，加之目前基本無需審批，泛濫之勢愈演愈烈。一些傳銷、虛假或欺詐廣告堂而皇之地輪番“轟炸”公眾的手機(jī)。
“既然在電視、報(bào)紙、廣播等傳統(tǒng)媒體上發(fā)布的廣告都須經(jīng)過相關(guān)管理部門的嚴(yán)格審查，影響面如此廣泛的手機(jī)短信廣告為何能夠例外呢？”馬蔚華代表建議，應(yīng)盡快確立短信廣告事先審查制度，由廣告管理部門等對(duì)短信服務(wù)商群發(fā)的具有廣告性質(zhì)的短信進(jìn)行嚴(yán)格審批。（完）
