新藍圖，新起點。新概念，新思路。兩會期間，“十一五”規(guī)劃綱要成為代表委員熱議的話題和會內(nèi)會外的高頻詞匯。規(guī)劃體現(xiàn)民意，國計緊扣民生，一項項以人為本的新指標，一個個令人振奮的關鍵詞，使代表委員們對未來五年的矚望更加具體、對科學發(fā)展觀的認識進一步深化。 ———編者
目標一：宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行
綱要數(shù)字：國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.5％，實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番
代表委員點評：北京大學中國經(jīng)濟研究中心主任林毅夫委員———
“經(jīng)濟增長”在“十一五”規(guī)劃綱要草案中成了預期性指標，它預示著一種全新政績觀。較之“十五”，“7.5％”表面看似乎是增幅有所回落，但卻是一種積極而理性的選擇，標志著宏觀經(jīng)濟開始真正從量的擴張轉向質(zhì)的提高。要發(fā)展，更要科學發(fā)展；要加快，更要快中求好，在快與好之間，首先保證“好”，不能一味地追求增長率，不能簡單地以GDP論英雄、排座次。
目標二：產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級
綱要數(shù)字：自主創(chuàng)新能力增強，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重增加到2％
代表委員點評：珠海市市長王順生代表———
自主創(chuàng)新是“十一五”規(guī)劃綱要的一大亮點，也是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的一大支點，又是提升我們核心競爭力的一大難點。我國科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻度較低，一個很重要的原因就是研發(fā)費用占比太低。創(chuàng)環(huán)境先得增投入，強技術還須重研發(fā)，自主創(chuàng)新絕非權宜之計，而是長久之策。政府在這方面的“埋單”也應加大力度、加快進度。
目標三：資源利用效率顯著提高
綱要數(shù)字：單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20％左右，單位工業(yè)增加值用水量降低30％
代表委員點評：上海社科院部門經(jīng)濟研究所所長厲無畏代表———
這是我國首次將單位GDP能耗等指標列入國家發(fā)展目標，并且在“十一五”規(guī)劃綱要中是約束性指標，具有法律效力，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀。缺地缺水缺電，是不同地區(qū)共同面臨的“成長煩惱”，就像汽車既要跑得快又要少費油一樣，經(jīng)濟建設也要立足綠色GDP。當然，以各地發(fā)展經(jīng)濟的熱乎勁兒，單位GDP能耗每降一個百分點，都得花大力氣。
目標四：城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展趨向協(xié)調(diào)
綱要數(shù)字：社會主義新農(nóng)村建設取得明顯成效，城鎮(zhèn)化率提高到47％
代表委員點評：浙江奉化滕頭村黨委書記傅企平代表———
實現(xiàn)47％的城鎮(zhèn)化率，說白了就是減少農(nóng)民從而富裕農(nóng)民，跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”、興“三農(nóng)”，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)實現(xiàn)互動，促進農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚、向二、三產(chǎn)業(yè)轉移，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化走上了正軌，才能激活“三農(nóng)”這盤棋、激活鄉(xiāng)野田間的內(nèi)在生命力，這是讓農(nóng)民腰包鼓起來的根本保證。不過，建設新農(nóng)村不是一個5年就能完成的，提高城鎮(zhèn)化率也不等于搞得城不像城、鄉(xiāng)不像鄉(xiāng)，農(nóng)村就得有農(nóng)村的味道、農(nóng)村的特色。
目標五：基本公共服務明顯加強
綱要數(shù)字：國民平均受教育年限增加到9年。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率提高到80％以上
代表委員點評：北京中醫(yī)藥大學教授龍致賢委員———
“十一五”規(guī)劃綱要增加了不少公共服務的約束性指標，特別是在教育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生方面，反映出政府對很多問題有了重新認識和把握，更加強調(diào)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展與以人為本。東西南北，人口有多有少，基礎有強有弱，自然資源有豐有缺，發(fā)展?jié)摿τ写笥行。钥s小差距不是指經(jīng)濟總量上的差距，更重要的是縮小公共服務和生活水平上的差距。
目標六：可持續(xù)發(fā)展能力增強
綱要數(shù)字：全國總人口控制在13.6億人。耕地保有量保持1.2億公頃。主要污染物排放總量減少10％
代表委員點評：江蘇省環(huán)保廳廳長史振華代表———
用5年時間達到上述目標，應該說決心相當大。許多發(fā)達國家在我們這個發(fā)展階段時，生態(tài)環(huán)境狀況都很不樂觀，有的人均GDP到1萬美元時才開始好轉。增強可持續(xù)發(fā)展能力，除了走清潔生產(chǎn)、節(jié)約資源的新路和開展大規(guī)模的環(huán)境綜合整治，還應加大環(huán)境管理力度。同時，要建立環(huán)保投入機制，環(huán)境是資源、是商品、是有價的，要有環(huán)境價格體系，并確立“污染者付費，治污者受益”的原則，使污染處理市場繁榮起來。
目標七：市場經(jīng)濟體制比較完善
綱要陳述：行政管理、國有企業(yè)、財稅、金融、科技、教育、文化、衛(wèi)生等領域的改革和制度建設取得突破
代表委員點評：安徽省發(fā)改委主任朱先發(fā)代表———
規(guī)劃劍指改革，改革正在攻堅。現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展中凸顯的體制性、機制性障礙，都呼喚著深化改革。看病難、就業(yè)難、上學難、住房難……這些煩心事在很大程度上是改革不到位造成的。“十一五”規(guī)劃的實現(xiàn)，最終要靠改革來提供體制保障，把市場在資源配置中的基礎性作用發(fā)揮出來。雖然改革涉入深水區(qū)，改革正在過大關，可改革的方向得堅持，改革的決心不能變。同時，不要忘了以開放促改革促發(fā)展。
目標八：人民生活水平繼續(xù)提高
綱要數(shù)字：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長5％
代表委員點評：陜西渭南市人大常委會副主任史新民委員———
手中有了“真金白銀”，日子過得有滋有味，收入問題是每個城鄉(xiāng)居民最關注的利益，也是影響擴大消費的首要因素。未來5年，國家應著力讓低收入者的錢包鼓起，逐步擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，其中特別要關注農(nóng)民增收，讓人們的“幸福指數(shù)”不斷攀升。
目標九：民主法制建設和精神文明建設取得新進展
綱要陳述：法制建設全面推進，形成中國特色社會主義法律體系。思想道德建設進一步加強，構建和諧社會取得新進步
代表委員點評：湖北兆麟律師事務所主任吳德立委員———
“十一五”規(guī)劃綱要對民主法制建設和精神文明建設沒有制訂具體指標，因為它們并不表現(xiàn)在數(shù)字上。農(nóng)村基層民主搞好了，是發(fā)展社會主義民主政治最堅固的基石。城市社區(qū)自治也要真正讓居民說了算。加強普法教育有助于精神文明建設，也有利于構建和諧社會，提高全民法律意識和綜合素質(zhì)，在“十一五”期間任重道遠。
《人民日報》 本報記者 龔雯 陳家興 李鳳荷
