山東代表團的李建華代表（中）、王守東代表（右）和邵峰晶代表爭相發言，和代表們就“提倡終身教育立法”的議案進行最后的討論。

　　連日來，全國人大代表熱情洋溢話改革、談創新，而十屆全國人大四次會議本身也進行了一項創新———在大會的日程中，專門安排3月10日下午半天的時間讓代表們討論議案。這在全國人大會議歷史上還是首次。

　　鏡頭一：下午3點，西直門賓館。十幾位海南團代表正在熱烈討論準備提出的議案及建議。

　　“現在海南真正緊缺的是技工人才，應當加大職業教育力度。建議將職業教育資金預算單列一項，促進形成職業教育的長效投入機制。”王學萍代表提出發展海南職業教育的必要性。這個建議原來并沒有列入海南團擬提交建議之列，但是在討論會上卻得到大家的積極支持。

　　“這不僅是海南省的問題，目前全國都出現了技工荒。應該在社會上形成尊重勞動者、熱愛勞動的氛圍，適應市場經濟發展的需要。”阮崇武代表說。

　　劉海榮代表禁不住插話：“還要加強對進城農民工的職業教育培訓，培養造就新型農民是新農村建設的關鍵環節。”

　　最終，經過代表們討論，《請求加大扶持中等職業教育的建議》被納入擬提交建議之列。他們表示，未到3月10日24時，討論就不算結束，要對每項議案、建議負責。

　　鏡頭二：3月10日下午，甘肅省東鄉族自治縣團委副書記穆濤代表的房間，隴南市武都區宏鑫火鍋城經理哈瓊代表也在她的房間。

　　穆濤代表建議，國家應進一步加大對少數民族地區的投入，給予政策優惠，提高補助額度，加大財政轉移支付力度，對民族貧困地區各項政策性增資給予全額補助。哈瓊代表提出根治小麥條銹病的建議。

　　她們熱烈商討著對方的建議，互相提著合理化意見。她們都認為，這樣做對督促代表履職、提高議案質量很有好處。

　　把好議案“入口關”

　　“這次會議特意安排半天時間讓代表討論議案，目的就是為了使提出的議案真正反映聯名代表的意見，使議案有較高質量。”大會議案組負責人介紹說。

　　有關材料表明，代表提交的議案的質量在逐年提高。這說明在閉會期間代表們開展了認真的調查研究，進行了認真的準備。但過去代表提出議案的實際操作中，也存在一些問題，影響了議案質量。

　　比如，根據法律規定，30名以上代表聯名就可以向大會提交議案，一些代表為湊夠法定人數，就在寫完議案時請其他代表聯合署名。而其他代表或沒有時間仔細閱讀，或并不知道此議案的始末就礙于情面草草簽名；還有的代表提交的議案初衷雖好，理由也充分，卻缺少具體的可操作性的方案等等。

　　為避免這種現象，今年的會議特意為代表們安排了半天的時間，專門討論議案。有的討論以代表團為單位，有的以小組為單位，努力讓代表們對每一份準備提交的議案都有充分的了解后，再決定是否簽名。

　　“這種議案提交程序的改進，既可以體現代表的責任，又可以保證議案的質量，把好議案‘入口關’。”這位負責人說。

　　為更好履職創造條件

　　安排專門時間討論提出議案這一新舉措，在代表們中間引起強烈反響。

　　解放軍團代表方慶靈認為，這一新舉措有利于代表更好地履行自己的職責。今年他準備了幾個議案、建議，“一個人的能力畢竟有限，今年大會特地留出半天時間來研究、完善、深化議案，我利用這個機會聽取了其他代表的意見，集思廣益，現在我感覺自己提交的議案更加成熟了。”

　　全國人大代表、湖南泰格林紙集團董事長王祥認為，從群眾中來，到群眾中去，是我們黨的優良傳統，也是人大的基本工作方法，專門安排半天時間討論議案，這個舉措有利于進一步發揮人大代表作用。

　　《人民日報》 記者馮春梅　程少華　歐陽潔　王俊