李楊/《中國(guó)新聞周刊》
本次“兩會(huì)”，胡錦濤、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，“毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，進(jìn)一步堅(jiān)定改革的決心和信心。”中央堅(jiān)持以深化改革來(lái)解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，而這將是在新起點(diǎn)上兼顧各方利益的改革。改革,是每年政府工作報(bào)告的必有內(nèi)容。而今年“兩會(huì)”，溫家寶總理的報(bào)告中再次提到“進(jìn)一步推進(jìn)改革開放”，在外界看來(lái)，卻具有更豐富的含義：
“改革開放是決定中國(guó)命運(yùn)的重大決策。當(dāng)前改革正處于攻堅(jiān)階段，必須以更大的決心加快推進(jìn)各項(xiàng)改革。今年一些關(guān)系全局的重大體制改革要取得新進(jìn)展?！?/p>
2006年報(bào)告中的這些表述，同前兩次報(bào)告對(duì)照，側(cè)重的確有所不同——
“要按照黨的十六屆三中全會(huì)決定的部署，有重點(diǎn)有步驟地推進(jìn)改革，力求在一些重要方面取得新進(jìn)展?！?2004年)
“我們要用更大力量推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。”(2005年)
今年溫家寶總理強(qiáng)調(diào)改革開放“決定中國(guó)命運(yùn)”，強(qiáng)調(diào)要以“更大的決心”，強(qiáng)調(diào)要在“關(guān)系全局”的改革方面有所進(jìn)展，受到了海外媒體的充分注意，也被視為對(duì)當(dāng)前關(guān)于改革爭(zhēng)論的一次明確回應(yīng)。
3月6日下午，胡錦濤總書記在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)發(fā)表了講話，他明確指出：“要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，進(jìn)一步堅(jiān)定改革的決心和信心。”
新加坡《聯(lián)合早報(bào)》迅速評(píng)論說(shuō)，“中國(guó)社會(huì)近幾個(gè)月來(lái)掀起對(duì)改革開放的爭(zhēng)論，有學(xué)者更批評(píng)改革開放所造成的社會(huì)矛盾及貧富懸殊。胡錦濤昨天在上海代表團(tuán)的講話，顯示中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)改革開放的堅(jiān)持”，“意味著改革的信心和決心不會(huì)在‘和諧’名下動(dòng)搖”。
胡錦濤和溫家寶的兩次表態(tài)，得到海外媒體的高度關(guān)注，被視為一個(gè)明確的信號(hào)：即使議論紛紛，即使困難重重，中國(guó)的改革和開放不會(huì)因此而停滯，而只能堅(jiān)持以改革來(lái)化解矛盾，促進(jìn)和諧。
改革成為“兩會(huì)”焦點(diǎn)
一年來(lái)多來(lái)，關(guān)于改革的爭(zhēng)論成為中國(guó)從官方到民間的重要議題，近30年的改革之路走到今天，該何去何從？國(guó)企改革、教育改革、醫(yī)療改革、物權(quán)法，相繼成為被質(zhì)疑的對(duì)象。而貧富分化、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距的現(xiàn)狀，更讓人憂慮。
今年2月，《財(cái)經(jīng)》雜志發(fā)表署名皇甫平的文章《改革不可動(dòng)搖》中稱：“中國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，也是社會(huì)結(jié)構(gòu)的大變動(dòng)時(shí)期。利益主體多元化，思想認(rèn)識(shí)多樣化，因此要在深化改革中調(diào)整利益關(guān)系，遇到的阻力必然更大。改革的深度、廣度、難度、復(fù)雜度都在增加?！?/p>
在眾多質(zhì)疑中，一個(gè)引人注目的聲音來(lái)自清華大學(xué)教授孫立平：如果暫時(shí)不能做到“為不同的社會(huì)利益主體的利益表達(dá)做出制度安排，并把新的安排建立在民眾自己的利益表達(dá)基礎(chǔ)上”，則應(yīng)該選擇“暫停改革，尤其是暫停涉及重大利益調(diào)整的改革”。而孫立平的主張并不是當(dāng)前最激烈的觀點(diǎn)。
另一些學(xué)者也對(duì)此作出了回應(yīng)，全國(guó)政協(xié)委員吳敬璉近日表示，改革需要“反思”，這是一回事；但要否定二十多年以來(lái)的改革，要把我們拉回到過(guò)去去，這是另外一回事，這個(gè)必須“寸步不讓”。
應(yīng)該說(shuō)，多數(shù)學(xué)者的本意，并不是停止改革回到過(guò)去，而是下一步如何改的問(wèn)題。這些爭(zhēng)議，不可避免地被帶上了“兩會(huì)”——改革要不要繼續(xù)深入下去？改革中遇到的新問(wèn)題怎樣解決？
“這也是今年‘兩會(huì)’上政協(xié)委員議論最多的一個(gè)話題。”全國(guó)政協(xié)委員、原國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)副主任烏杰對(duì)本刊說(shuō)。
新起點(diǎn)上的分享式改革
各方質(zhì)疑改革和發(fā)展至今出現(xiàn)的問(wèn)題，如果概括起來(lái)，一是社會(huì)問(wèn)題，比如利益分配不均衡、貧富差距、城鄉(xiāng)差距以及醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等問(wèn)題；一是經(jīng)濟(jì)和環(huán)境問(wèn)題，如粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，以及由此帶來(lái)資源消耗過(guò)高和環(huán)境惡化等。
但在本次“兩會(huì)”上，不少與會(huì)者提出，這些問(wèn)題并不能完全歸咎于改革。而要解決這些問(wèn)題，也必須依靠繼續(xù)深化改革。
全國(guó)人大代表、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李慶云接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說(shuō)，“只能用加快改革解決改革中的問(wèn)題?！?/p>
全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)王名也向本刊表示：“要用改革開放和制度創(chuàng)新，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題和深層次矛盾?！?/p>
這種普遍的期待顯然得到了決策者的認(rèn)同。而這種改革和發(fā)展，不同以往之處是站在“新的歷史起點(diǎn)上”的。
新的起點(diǎn)，是指改革開放近30年來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步建立，國(guó)家財(cái)富和社會(huì)財(cái)富都已有相當(dāng)?shù)姆e累。同時(shí)，改革也為我們積聚了諸多的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，也促使下一步改革必須要有新的思路和新的著力點(diǎn)。
胡錦濤總書記在講話中提出了下一步改革的新目標(biāo)：“同時(shí)注重提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，使改革兼顧到各方面利益、照顧到各方面關(guān)切，真正得到廣大人民群眾擁護(hù)和支持?！?/p>
中央的這些思路，在政府工作報(bào)告中已得到體現(xiàn)，這也是“十一五”期間的首份政府工作報(bào)告。在這份報(bào)告中，“兼顧各方利益”的改革被描述為“讓全體人民共享改革發(fā)展成果”，并在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)兩個(gè)方面提出了方略。
記者采訪的“兩會(huì)”代表、委員普遍認(rèn)為，當(dāng)前各種社會(huì)深層次矛盾日益凸顯,其中貧富懸殊問(wèn)題尤為突出，因此，如何讓全體人民共享改革成果是一個(gè)“大工程”。
代表和委員們?cè)谟懻撝兄赋?，?dǎo)致貧富懸殊的兩個(gè)較為重要的因素：一是城鄉(xiāng)差距，二是地區(qū)差距。
對(duì)此，政府工作報(bào)告指出，要“高度重視解決涉及群眾切身利益的問(wèn)題”，并且要通過(guò)改革來(lái)解決這些問(wèn)題。
具體措施包括：除了今年免除農(nóng)業(yè)稅、今明兩年免除農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi)并補(bǔ)助寄宿費(fèi)之外，還要下決心調(diào)整投資方向，把國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，并開始探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。同時(shí)要求各地合理調(diào)整和嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，制定和推行最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步解決農(nóng)民工工資偏低的問(wèn)題。
這些措施，是溫總理會(huì)前提出的“下決心調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)”的一部分。李慶云認(rèn)為，政府利用收入分配職能把重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付改善農(nóng)村的交通、農(nóng)民的醫(yī)療和教育狀況，使9億農(nóng)民得到實(shí)惠。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的開展，將會(huì)大幅提升農(nóng)村面貌。這些改革措施，應(yīng)該說(shuō)是建國(guó)以來(lái)力度最大的。
至于解決地區(qū)差距問(wèn)題，政府工作報(bào)告提出，要通過(guò)西部大開發(fā)、振興東北和中部崛起的戰(zhàn)略逐步突現(xiàn)。
這些建設(shè)性的措施，在“兩會(huì)”上得到普遍的肯定。而一些來(lái)自學(xué)界的代表和委員則表示，中央的這些精神，需通過(guò)進(jìn)一步的改革來(lái)落實(shí)。
吳敬璉在小組討論中總結(jié)當(dāng)前改革遇到的問(wèn)題：一些關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，如大型國(guó)有企業(yè)的股份制改制、國(guó)家壟斷的基本經(jīng)濟(jì)資源的市場(chǎng)化配置等，由于障礙重重而進(jìn)展緩慢；現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的法治環(huán)境遲遲未能建立；政府必須提供的教育、基本社會(huì)保障等公共服務(wù)不但沒(méi)有加強(qiáng)，相反有削弱的趨勢(shì)；由分配不公、貧富差距拉大等引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題解決的進(jìn)展也不大。
這些問(wèn)題的解決，有待于更深層次、更復(fù)雜的體制改革。但這些問(wèn)題并不能成為阻滯改革的理由。
“雖然改革面臨著重重障礙，但這是改革自己的問(wèn)題，而不是改不改革的問(wèn)題；至于打破這些障礙的難與不難，那是另外一個(gè)話題了。”吳敬璉說(shuō)。
