中國日報網環球在線消息：繼社會主義新農村建設走過良好開局之年后，我國農業和農村發展再次迎來重大變化。1月29日，新華社受權播發《中共中央　國務院關于積極發展現代農業　扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》，這是2004年以來連續第4份指導“三農”工作的中央一號文件。

中央一號文件明確提出，發展現代農業是新農村建設的首要任務。圍繞著這一“首要任務”，黨中央國務院作出了具體部署。在我國這樣一個農業大國，現代農業的大力發展，必將為農業又好又快發展、農民持續增收和農村長期穩定帶來強勁動力和有效保證。

一號文件為何“鎖定”現代農業

農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。2006年，黨中央、國務院出臺了一系列促進農業農村發展的激勵政策、調控政策、支持政策和財政保障政策，極大地調動和激發了廣大農民的積極性，社會主義新農村建設實現良好開局。糧食生產21年來首次實現連續3年增產，農民收入21年來首次實現連續3年增幅超過6％。

但不容回避的是，當前農村發展仍存在許多突出矛盾和問題，農業農村發展仍然處于艱難的爬坡階段。對此，一號文件用三個“依然”作了概括：“農業基礎設施依然薄弱，農民穩定增收依然困難，農村社會事業發展依然滯后”。

數字顯示，我國農業基礎設施建設薄弱，抗災能力不強，目前一年的災害損失達千億元；農業勞動生產率僅相當于國內第二產業勞動生產率的1／8、第三產業的1／4左右；農村勞動力中37％的人文化程度為小學、文盲和半文盲，具有高中以上文化程度的只有13％。

專家表示，長期以來我國農業增長主要依靠資源開發和投入。在資源日益減少、環境壓力越來越大的情況下，加上面臨國際和國內市場的雙重挑戰，我國農業必須著力轉變農業增長方式。

一號文件明確指出，建設現代農業的過程，就是改造傳統農業、不斷發展農村生產力的過程，就是轉變農業增長方式、促進農業又好又快發展的過程。為此，要用現代經營形式推進農業，要用現代發展理念引領農業，要用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用培養新型農民發展農業，目的是提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。

“現代農業建設，已不是農業本身的問題，而是現代化建設的重要組成部分。”十屆全國政協常委、中國農學會名譽會長洪紱曾說，這是市場配置的農業、是商品經濟的農業，與中國幾千年自給自足的農業和前些年計劃經濟的農業，有著根本區別。

一號文件提出：“發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，是以科學發展觀統領農村工作的必然要求。”這意味著當前和今后相當長一個時期，發展現代農業將成為新農村建設的著力點，目的是使各地新農村建設方向更加明確，重點更加突出，把注意力集中到發展生產上來，把積極性引導到夯實新農村建設的產業基礎上來。

建設現代農業何處發力

在近幾年中央和各地政府不斷出臺支農惠農政策的基礎上，一號文件再次確定了“3個繼續高于”的原則：今年財政支農投入的增量要繼續高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要繼續高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量要繼續高于上年。建設用地稅費提高后新增收入主要用于“三農”。同時，良種補貼、農機具購置補貼、農業生產資料綜合補貼等一系列補貼政策繼續得以強化。

一系列向農業農村投入的傾斜政策意味著，圍繞建設現代農業這個著力點，我國正抓住當前經濟發展較快和財政增收較多的時機，盡快形成新農村建設穩定的資金來源。

先進的物質裝備和良好的設施條件，是提高農業綜合生產能力和產業競爭力的重要保障，是現代農業的重要支撐。一號文件強調主要應抓好農田水利建設，切實提高耕地質量，加快發展農村清潔能源，加大鄉村基礎設施建設力度，發展新型農用工業，提高農業可持續發展能力等多項工作。

科技水平的高低決定著現代農業建設進程的快慢。從總體看，我國農業科技與發達國家存在著較大差距。一號文件對此提出，科技進步是突破資源和市場對我國農業雙重制約的根本出路。必須著眼增強農業科技自主創新能力，加快農業科技成果轉化應用，提高科技對農業增長的貢獻率，促進農業集約生產、清潔生產、安全生產和可持續發展。

除此之外，一號文件還提出要開發農業多種功能，健全發展現代農業的產業體系；健全農村市場體系，發展適應現代農業要求的物流產業；培養新型農民，造就建設現代農業的人才隊伍等方面的工作內容。

國務院研究室副主任李炳坤認為，在傳統的農業體系下，農產品的生產加工和流通等環節是分割的。現代農業要求把農產品的生產、加工、流通等環節有機連接起來，形成完整高效、相互促進的農業產業體系。這應當成為建設現代農業的基本經營形式。

引領農業又好又快發展

新年伊始，記者了解到，圍繞著發展現代農業，推進社會主義新農村建設，各部門在穩定已有政策的基礎上，陸續出臺了多項針對性措施，彰顯了“三農”工作“重中之重”的地位。

——財政部日前表示，2007年財政部門將堅持把大力支持解決“三農”問題作為財政工作的重中之重，著力于促進現代農業建設，擴大農村綜合改革試點范圍，創新財政扶貧開發機制，深化支農資金整合試點，促進深化農村金融體制改革等方面的工作。

——科技部表示，“十一五”期間將把農村科技工作擺在更加突出的位置，大幅增加農村科技投入，將工業領域和農社領域的經費比例從原來的7∶3調整到5∶5，在國家重大科技專項、“863”計劃和“973”計劃等主體計劃中，都要向農業領域傾斜。

——農業部則將從今年起正式啟動發展現代農業的糧食綜合生產能力增強行動、健康養殖業推進行動、高效經濟作物和園藝產業促進行動、農產品質量安全監管加強行動等“十大行動”，在今年為農民辦理的16件實事中，涉及培訓農民、扶持農民專業合作社、發展農村信息服務、建設戶用沼氣、免費提供測土配方施肥技術服務等。

各地也積極行動起來：湖北省今年的支農投入將超過120億元，主要是圍繞農民生產和持續增收最緊迫的問題，加大現代農業發展的投入等方面；山東計劃實施六大農業科技支撐工程，建成一批在國內外有重要影響的省級現代農業科技示范基地、農業研發中心和特色農業科技示范縣；陜西將以“一村一品”為突破口發展現代農業，到2015年使“一村一品”模式覆蓋全省四成行政村……

建設現代農業是一項長期而艱巨的任務。在各部門、各地區積極行動的同時，權威人士也指出，我國農村地域遼闊，發展水平差異很大。無論是東部地區，還是中西部地區，都要從實際出發，遵循客觀規律，從最有利于農民、最需要解決、最有條件解決的問題著手，立足當前，著眼長遠，有重點、有計劃、有步驟地扎實推進，防止脫離實際、急于求成，確保現代農業建設順利推進，取得實效。

（來源：新華網北京1月29日電 記者 陳二厚、董峻、姚潤豐）

（編輯：婧遠）