因?yàn)椋毡厩叭瓮忾L町田信孝去年3月還對(duì)中國外長李肇星許下承諾，ODA會(huì)展延到2008年北京奧運(yùn)前才停止。但，日本現(xiàn)在卻單方面宣布，提早在今年就凍結(jié)這項(xiàng)已實(shí)施25年的雙邊援助協(xié)議，它對(duì)雙方的外交沖擊可以想象，對(duì)緊張的中日關(guān)系也只有雪上加霜。

英國《金融時(shí)報(bào)》3月24日的評(píng)語是，“日本決定暫時(shí)凍結(jié)新一輪對(duì)華日元貸款，并將兩國關(guān)系日益緊張的責(zé)任歸咎于中方”。又說，“盡管日本此舉很大程度上只是象征性舉動(dòng)，但卻標(biāo)志著亞洲兩個(gè)最大強(qiáng)國之間的關(guān)系降至新低。”

中日友好的象征ODA是日本對(duì)華“政府開發(fā)援助”的簡稱。給中國提供ODA，原本是中日“友好的象征”，現(xiàn)在卻演變成為兩國“交惡的證據(jù)”。

開始時(shí)，日本政府還盡量引用“ODA畢業(yè)論”來掩飾彼此的尷尬，間中雖然有人也使用“財(cái)政困難”的外交辭令，但最終還是不得不公開承認(rèn)：日本是要以此強(qiáng)硬姿態(tài)來對(duì)抗中國。這顯示，日本不僅沒有緩和緊張關(guān)系的意愿，而且它還在朝更強(qiáng)硬的路線在發(fā)展。它變成，這不全是中日關(guān)系是否惡化的問題，而且是日本在國際改采高姿態(tài)的證明。

戰(zhàn)后日本使用援助策略來擴(kuò)展外交空間，總喜歡使用不同于一般國家的名詞，一是日本偏愛玩弄文字游戲，二是歷史背景特殊，特別是日本戰(zhàn)敗而又復(fù)興，為了重新開拓其外交空間，打通被堵塞的貿(mào)易通道，日本采用了一石二鳥的策略，就是給外國提供“政府開發(fā)援助”（ODA）。日本戰(zhàn)敗，原本就要面對(duì)沉重的戰(zhàn)爭賠償，卻因?yàn)槔鋺?zhàn)而讓它能夠絕處逢生，再利用ODA這一方式，讓它很快便能回返到國際大家庭。

日本從1954年開始實(shí)施ODA計(jì)劃，早期有80％是集中于亞洲，特別是東亞和東南亞地區(qū)。中國也因?yàn)榉艞壛藢?duì)日本提出戰(zhàn)爭賠償要求，從1979年開始便獲得日本的ODA援助。雖然，有部分是無償?shù)脑^大部分（80％）還是要償還本息的貸款，因此“日元低息貸款”就成了后來中日關(guān)系中重要的一繯。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國在這25年間接受的外國援助，其中60％就是日本的ODA，即3萬3334億日元（300億美元）。80年代，中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用有40％就是來自日本的ODA，因此，ODA成了中日友好的代名詞。

遠(yuǎn)交近攻的戰(zhàn)略

但是，1998年中國國家主席的訪問日本，不僅成了中日關(guān)系緊張的分水嶺，而且也是日本開始動(dòng)用ODA作為外交牌的高峰期。從2001年開始，日本便公開提出減少或中止對(duì)華提供ODA的要脅。日本的借口包括：一、日本不滿中國不懂知恩圖報(bào)，就是沒有對(duì)日本提供巨額的ODA公開表示謝意；二、中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)加強(qiáng)，包括不斷提高軍費(fèi)開支，顯示中國已經(jīng)不再需要日本的經(jīng)濟(jì)援助；三、中國屢次反對(duì)日本修改歷史教科書，干涉日本內(nèi)政；四、中國不斷批評(píng)日本政府領(lǐng)導(dǎo)人參拜靖國神社，特別是小泉上臺(tái)的首要政治訴求就是恢復(fù)日本的民族自信，中日遂從經(jīng)濟(jì)合作伙伴，演變成思想對(duì)立和區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)的競爭對(duì)手。

實(shí)際上，中國當(dāng)時(shí)所獲日元貸款已經(jīng)減半。2001年以后更以每年20％的幅度遞減。但日本ODA的總額沒有相應(yīng)減少。統(tǒng)計(jì)顯示，2003年度，日本提供印度的ODA是1250億日元，中國則是967億；2004年度，印度為1345億，中國則是859億，再加2005年度的預(yù)估值，印度所得份額已經(jīng)連續(xù)三年超越中國，這顯示問題不在ODA的財(cái)源，而在于日本改變了外交戰(zhàn)略，明顯要以“遠(yuǎn)交近攻”戰(zhàn)略，不僅接近印度，而且企圖利用印度來制衡中國。

大恩不言謝傳統(tǒng)

日本對(duì)中國打ODA牌，到底有沒有效果？從這些年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，強(qiáng)迫中國公開對(duì)ODA表示謝意，對(duì)一般中國人來說，他們確實(shí)是心不甘情不愿的。但是，作為負(fù)責(zé)任的政府，在外交文獻(xiàn)或個(gè)別日元貸款項(xiàng)目方面，他們確實(shí)有在滿足日本的要求。比如，北京首都機(jī)場就有匾額說明：此項(xiàng)工程獲得日本ODA的援助，并藉此表示謝意。

但是，東方人有大恩不言謝的傳統(tǒng)，特別是深受儒家文化熏陶的人認(rèn)為，施與受是平等的。動(dòng)輒致謝，反而顯得虛偽，欠缺真誠，更不會(huì)因此就永志不忘。何況，在中國人的內(nèi)心深處，他們不認(rèn)為，這筆區(qū)區(qū)的貸款，并不能跟八年的抗戰(zhàn)犧牲相比擬，也不認(rèn)為這就是他們以德報(bào)怨的目標(biāo)。如果日本是誠心悔改，即使不收取半分戰(zhàn)爭賠償也不后悔。但現(xiàn)在，既然要中國人公開表示感謝，可以在所有ODA項(xiàng)目上“刻石為憑”，但他們絕對(duì)不會(huì)忘記歷史，更不會(huì)因此改變歷史觀。

從日本強(qiáng)要ODA受援國表示感激的傾向來看，一顯示日本的外交姿態(tài)，已從過去的謙恭轉(zhuǎn)變?yōu)榘谅欢菑倪^去的強(qiáng)調(diào)友好，改變?yōu)槁豆堑淖非髮?shí)利；三是這種外交姿態(tài)絕對(duì)不會(huì)只限于對(duì)中國，因此，所有接受日本ODA的國家都必須作好心理準(zhǔn)備。

乖離東方傳統(tǒng)思維

冷戰(zhàn)期間，兩大集團(tuán)為擴(kuò)張勢力范圍，提供經(jīng)濟(jì)或軍事援助，就成為擴(kuò)展地盤的重要工具。因?yàn)橛懈偁帲M量被描繪為“無條件”的純援助。現(xiàn)在日本明顯是在推行功利主義外交，不僅ODA的功利主義目標(biāo)明確，連承擔(dān)的國際組織經(jīng)費(fèi)，特別是聯(lián)合國會(huì)員國會(huì)費(fèi)，也都要斤斤計(jì)較，主張以所提供的金錢多寡來重新分配權(quán)益，不僅乖離東方人的傳統(tǒng)思維，也會(huì)讓國際外交關(guān)系產(chǎn)生新的沖擊。

日本難道要重演其歷史？戰(zhàn)后它經(jīng)濟(jì)重建成功，不幸卻被世人異口同聲稱為“經(jīng)濟(jì)動(dòng)物”；現(xiàn)在再搞功利外交，即使成功還會(huì)被人稱為“外交動(dòng)物”。

日本“脫亞入歐”雖然成功，但在亞洲成為孤家寡人，難道也能算是外交成功嗎？日本不僅忘記它是一個(gè)東方國家，而且忘記傳統(tǒng)的東方思維，這也許就是它在亞洲日益孤立的原因。

回到日本提前停止日元貸款的話題。

日本人常強(qiáng)調(diào)，做事應(yīng)該有“有終之美”。有始有終，原本就是一種美德。但，不論日本這次是以“ODA畢業(yè)期已到”，還是借口“日本財(cái)政有困難”，甚至讓ODA成為“一張外交王牌”，片面終止長期的ODA協(xié)議，不僅與西方人的堅(jiān)守承諾的信條格格不入，而且也違反了東方人重信義的原則。更重要的是，沒有把事情做到善始善終，等于日本自動(dòng)放棄這25年的努力，將300億美元的投資，因不善經(jīng)營而前功盡棄。結(jié)果，損失的不是中國，而是日本自己。（來源：聯(lián)合早報(bào)　作者：黃彬華）