環球在線消息：2006年7月15日，聯合國安理會以全票通過了有關朝鮮導彈試射問題的1695號決議，譴責朝鮮7月5日進行的導彈試射并對此表示“極大關注”，要求朝鮮停止與彈道導彈有關的一切活動，禁止向朝鮮出口、提供以及從朝鮮獲得與導彈以及核生化武器相關的一切技術和材料。該項決議是自冷戰結束以來，聯合國安理會第一次就朝鮮半島有關的重大安全問題采取共同行動，也是自1993年第一次朝核危機爆發以來聯合國安理會第一次就朝鮮半島的大規模殺傷性武器問題做出制裁決定。
1695號決議的產生，是朝鮮近一段時期以來錯誤地對待國際社會涉朝安全關注的結果。自2005年11月第五輪六方會談在北京舉行以來，平壤一直堅持必須首先取消美國對朝鮮金融制裁才能重新回到六方會談。對于朝鮮這一“有條件恢復”六方會談的意見，本應該通過有關雙邊及多邊談判的方式加以反映和解決，但平壤在有關美國助理國務卿希爾訪問朝鮮、進行朝美雙邊會談的要求遭到拒絕后，采取導彈試射的方式不惜破壞東北亞地區安全與穩定局勢，通過軍事挑釁以突出自身在朝核問題上的強硬立場。這不僅違背了在以往歷次六方會談中各方就采取克制態度以及避免單方面挑釁行動所達成的共識，事實上也將各方在朝核問題上的對立人為地推向了新的高度。其結果，是實質性地傷害了外交與政治解決朝核問題的國際多邊進程。
1695號決議的出現，是7月5日朝鮮導彈試射發生之后，中韓兩國竭力進行外交斡旋、但卻無法改變平壤強硬政策的結果。朝鮮的導彈試射引起了美日兩國的強烈反應和國際社會的普遍關注。俄羅斯認為這是“毫無必要的”，日本在美國的支持下所提出的要對朝鮮進行強烈制裁的方案在安理會討論中得到了15個成員國中13個國家的支持。中國政府反對任何導致加劇半島局勢復雜和緊張的行動，同時采取各種外交努力，希望能緩和導彈試射后新的對立態勢。中國和韓國分別利用政府代表團訪問朝鮮和韓朝部長級會談的契機，緊急采取外交調解舉動，希望能說服朝鮮就不再進行導彈試射以及重返六方會談做出承諾，以便化解這場“導彈風波”，并進而推動多邊對話進程的發展。令人遺憾的是，朝鮮方面的固執讓中韓兩國的外交斡旋遭受了巨大挫折。
1695號決議的出現，是聯合國安理會必須代表國際社會的意志、對朝鮮的錯誤行為采取約束行動的產物。我們承認，朝鮮半島冷戰狀態遠遠沒有結束、美日長期對朝鮮奉行的敵視政策以及有關方面之間的安全對峙難以降低等一系列客觀因素，是導致朝鮮通過導彈試射采取挑釁行動背后不可忽視的重要原因；但解決半島問題，需要各方采取積極、務實的立場，而并非單純地動用激化矛盾的手段。7月5日的導彈試射客觀上也違背了1999年美朝之間就導彈問題達成的暫停導彈發展的諒解備忘錄。如果平壤繼續采取對抗政策、繼續通過導彈發射而采取進一步的挑釁性行動，只會惡化東北亞區域安全局勢，并進而增加發生軍事沖突的可能性。這有悖于包括朝鮮在內的所有東北亞地區國家的利益。為此，聯合國安理會通過1695號決議，反映了國際社會在導彈試射后對地區局勢發展的巨大憂慮，也說明了各國愿意共同努力以抑制事態進一步朝著消極方向發展的決心。
即便如此，聯合國安理會1695號決議的通過，是中國政府所代表的通過積極和溫和路線解決半島問題的國際力量的勝利。在中國代表的堅持下，決議在措辭上去除了日本所堅持的要援用聯合國憲章第七款可能對朝鮮采取進一步制裁、甚至軍事打擊的用語，清晰、但又留有余地地表達了國際社會在半島局勢上的基本立場。這將為各方以1695號決議為“新起點”推進多邊對話創造了有利條件。為此，美國國務卿賴斯7月15日在俄羅斯圣彼得堡表示，她感謝中國政府在安理會1695號決議通過過程中所表現出的“責任”。
目前，國際外交局勢出現了新的不利于朝鮮的轉變，堅持僵硬立場只會使得平壤更加孤立、只會增加采取積極與溫和態度的中韓等國所承受的壓力。在這種情況之下，如何面對現實、盡快啟動新一輪談判來打破僵局，是擺在六方會談所有各方面前的共同挑戰。
（中國日報網站特約評論員 朱鋒 北京大學國際關系學院）
