環(huán)球在線消息：這是一個與許多人關(guān)系不睦的人。在國務(wù)院，他被指責(zé)報復(fù)和騷擾下屬、濫用職權(quán)，以至于參議院外交關(guān)系委員會兩次推遲對他的提名進(jìn)行投票表決，并最終迫使布什采取休會任命的非常手段“保送”他到聯(lián)合國。

在聯(lián)合國，他被下屬認(rèn)為過于僵硬和傲慢，不好相處，而他與聯(lián)合國秘書長安南的關(guān)系更是非常緊張。至于他的“世界上根本就沒有所謂的聯(lián)合國這種事物的存在，只有一個由唯一的超級大國美國所領(lǐng)導(dǎo)的、而且也只能由美國領(lǐng)導(dǎo)的國際社會”的言辭更是被視為藐視聯(lián)合國的“經(jīng)典”大話。

而在國會，他更是一個早早被“盯上”的人。由于參議院對他的提名早有異議，民主黨人和布什政府圍繞他的爭議持續(xù)了5個月之久，而布什的“休會任命”更是被一些參議員認(rèn)為“傷害了國家”。甚至于，一些議員還表示，會密切監(jiān)視博爾頓的表現(xiàn)，確保他不會像以前那樣濫用職權(quán)。因而，一旦民主黨人掌控了國會，他在美國常駐聯(lián)合國代表的位置上也就坐到頭了。

他就是博爾頓，布什想挽留卻留不下的人，在拉姆斯菲爾德之后下臺的又一個重量級的鷹派人物。

博爾頓離去，對布什政府的影響是不可小視的。盡管博爾頓曾被媒體形容為“闖進(jìn)瓷器店里的公牛”，盡管他曾多次在朝鮮和伊朗等問題上大話東西，但在布什等共和黨人看來，他卻是一個“聰明、原則性強(qiáng)”的人。誠然，博爾頓的“只有符合美國政策的國際條約才會成為法律”的論調(diào)引起了人們的很大非議，但他的這種維護(hù)美國利益的“赤誠”卻深得布什看重。

并且，博爾頓也確實有一種能力，能把不利于美國的消極因素減少到最小。從某種意義上說，博爾頓也的確配得上“披著鴿子毛的鷹”的稱號，因為在他身上，既有鷹的強(qiáng)悍，也有鴿的靈活。一位聯(lián)合國官員曾很感慨地說，博爾頓的作風(fēng)并不討人喜歡，但他確實能推動一些困難的事情前進(jìn)。

讓布什感到滿意的是，博爾頓在聯(lián)合國期間，先后將朝鮮問題、伊朗問題和蘇丹問題等提到了聯(lián)合國的議事日程，并在推進(jìn)聯(lián)合國改革方面做出了努力。但在博爾頓之后，布什卻有些為難，畢竟，像博爾頓這樣有著豐富外交經(jīng)驗的軍控專家并不容易找，而這也是當(dāng)初布什將博爾頓請往聯(lián)合國的原因之一，為的就是緩解伊朗和朝鮮核問題。

而讓白宮感到頗為遺憾的是，在過去幾個月里，佐利克、拉姆斯菲爾德和博爾頓先后淡出外交決策圈，這勢必會對布什政府的對外政策的連續(xù)性產(chǎn)生微妙影響。這不僅是因為佐利克在外交領(lǐng)域、拉姆斯菲爾德在軍事領(lǐng)域、博爾頓在軍控領(lǐng)域都具有相當(dāng)重量級，而且拉氏和博爾頓還是布什十分信得過的人，找到相近分量的繼任者并不是很容易的事情。

但令布什團(tuán)隊無可奈何的是，美國政治的小環(huán)境和國際社會的大環(huán)境使得布什以往“保護(hù)羽翼”的做法變得艱難起來。在布什的第一個任期中，盡管有多扇“門”被推開，但布什卻還是避免使用替罪羊的做法。而今，在拉姆斯菲爾德和博爾頓的去留問題上，布什卻顯得十分無奈，這不僅是因為中期選舉的失敗，也是因為布什的政治底氣經(jīng)由伊拉克戰(zhàn)爭的打擊而變得虛弱起來。

而過去的一個月，對布什來說也確實黯淡：共和黨中期選舉慘敗，伊拉克內(nèi)亂升級，美國媒體更是與白宮唱反調(diào)地大談“內(nèi)戰(zhàn)”，他的北約新方案遭到法國的阻擊，拉姆斯菲爾德辭職……如今，博爾頓也迫不得已提前退場。本來已經(jīng)有些“跛腳”了，還不得不扔掉那些熟悉的“拐棍”，布什苦不堪言。

但這似乎還只是剛剛開始。在最后兩年的任期中，布什不但需要在國內(nèi)與民主黨控制的國會周旋，與越發(fā)不順從的媒體博弈，還需要在伊拉克等問題上進(jìn)行各種形式的修補(bǔ)，同時也為體面地撤離伊拉克做好準(zhǔn)備。

從某種意義上說，博爾頓的無緣表決，也只是山雨欲來風(fēng)滿樓，明年1月履新的民主黨主導(dǎo)的國會勢力，將會給布什帶來更多的麻煩，而布什政府則需要將更多的政治能量用于同國內(nèi)政治和社會力量的妥協(xié)與較量中，在國際事務(wù)中也就必須做出更多的讓步了。而布什的執(zhí)政能力的下降，似乎也正是志在2008年的民主黨人所希望看到的，盡管這并不總是符合美國的國家利益。(作者為中國社科院美國所學(xué)者)

（來源：東方早報 作者：張國慶）