環球在線消息：這是一個與許多人關系不睦的人。在國務院，他被指責報復和騷擾下屬、濫用職權，以至于參議院外交關系委員會兩次推遲對他的提名進行投票表決，并最終迫使布什采取休會任命的非常手段“保送”他到聯合國。
在聯合國，他被下屬認為過于僵硬和傲慢，不好相處，而他與聯合國秘書長安南的關系更是非常緊張。至于他的“世界上根本就沒有所謂的聯合國這種事物的存在，只有一個由唯一的超級大國美國所領導的、而且也只能由美國領導的國際社會”的言辭更是被視為藐視聯合國的“經典”大話。
而在國會，他更是一個早早被“盯上”的人。由于參議院對他的提名早有異議，民主黨人和布什政府圍繞他的爭議持續了5個月之久，而布什的“休會任命”更是被一些參議員認為“傷害了國家”。甚至于，一些議員還表示，會密切監視博爾頓的表現，確保他不會像以前那樣濫用職權。因而，一旦民主黨人掌控了國會，他在美國常駐聯合國代表的位置上也就坐到頭了。
他就是博爾頓，布什想挽留卻留不下的人，在拉姆斯菲爾德之后下臺的又一個重量級的鷹派人物。
博爾頓離去，對布什政府的影響是不可小視的。盡管博爾頓曾被媒體形容為“闖進瓷器店里的公牛”，盡管他曾多次在朝鮮和伊朗等問題上大話東西，但在布什等共和黨人看來，他卻是一個“聰明、原則性強”的人。誠然，博爾頓的“只有符合美國政策的國際條約才會成為法律”的論調引起了人們的很大非議，但他的這種維護美國利益的“赤誠”卻深得布什看重。
并且，博爾頓也確實有一種能力，能把不利于美國的消極因素減少到最小。從某種意義上說，博爾頓也的確配得上“披著鴿子毛的鷹”的稱號，因為在他身上，既有鷹的強悍，也有鴿的靈活。一位聯合國官員曾很感慨地說，博爾頓的作風并不討人喜歡，但他確實能推動一些困難的事情前進。
讓布什感到滿意的是，博爾頓在聯合國期間，先后將朝鮮問題、伊朗問題和蘇丹問題等提到了聯合國的議事日程，并在推進聯合國改革方面做出了努力。但在博爾頓之后，布什卻有些為難，畢竟，像博爾頓這樣有著豐富外交經驗的軍控專家并不容易找，而這也是當初布什將博爾頓請往聯合國的原因之一，為的就是緩解伊朗和朝鮮核問題。
而讓白宮感到頗為遺憾的是，在過去幾個月里，佐利克、拉姆斯菲爾德和博爾頓先后淡出外交決策圈，這勢必會對布什政府的對外政策的連續性產生微妙影響。這不僅是因為佐利克在外交領域、拉姆斯菲爾德在軍事領域、博爾頓在軍控領域都具有相當重量級，而且拉氏和博爾頓還是布什十分信得過的人，找到相近分量的繼任者并不是很容易的事情。
但令布什團隊無可奈何的是，美國政治的小環境和國際社會的大環境使得布什以往“保護羽翼”的做法變得艱難起來。在布什的第一個任期中，盡管有多扇“門”被推開，但布什卻還是避免使用替罪羊的做法。而今，在拉姆斯菲爾德和博爾頓的去留問題上，布什卻顯得十分無奈，這不僅是因為中期選舉的失敗，也是因為布什的政治底氣經由伊拉克戰爭的打擊而變得虛弱起來。
而過去的一個月，對布什來說也確實黯淡：共和黨中期選舉慘敗，伊拉克內亂升級，美國媒體更是與白宮唱反調地大談“內戰”，他的北約新方案遭到法國的阻擊，拉姆斯菲爾德辭職……如今，博爾頓也迫不得已提前退場。本來已經有些“跛腳”了，還不得不扔掉那些熟悉的“拐棍”，布什苦不堪言。
但這似乎還只是剛剛開始。在最后兩年的任期中，布什不但需要在國內與民主黨控制的國會周旋，與越發不順從的媒體博弈，還需要在伊拉克等問題上進行各種形式的修補，同時也為體面地撤離伊拉克做好準備。
從某種意義上說，博爾頓的無緣表決，也只是山雨欲來風滿樓，明年1月履新的民主黨主導的國會勢力，將會給布什帶來更多的麻煩，而布什政府則需要將更多的政治能量用于同國內政治和社會力量的妥協與較量中，在國際事務中也就必須做出更多的讓步了。而布什的執政能力的下降，似乎也正是志在2008年的民主黨人所希望看到的，盡管這并不總是符合美國的國家利益。(作者為中國社科院美國所學者)
（來源：東方早報 作者：張國慶）