中國日報網(wǎng)環(huán)球在線消息：規(guī)格空前的首次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話2006年12月14～15日在北京舉行，兩國財經(jīng)高官冠蓋云集。中方除了國務(wù)院副總理吳儀之外，國家發(fā)改委主任、財政部長、商務(wù)部長、央行行長、科技部長等財經(jīng)相關(guān)部委主官悉數(shù)出席；美方則出動了囊括財政部長保爾森、聯(lián)儲主席伯南克、商務(wù)部長古鐵雷斯、貿(mào)易代表施瓦布、能源部長博德曼、勞工部長趙小蘭、衛(wèi)生與公眾服務(wù)部長萊維特、環(huán)境保護(hù)署長約翰遜的豪華陣容。
毫無疑問，中美兩國的分量完全當(dāng)?shù)闷疬@樣的豪華陣容。此次帶隊訪華前夕，保爾森發(fā)表了題為《一次與中國的廣泛對話》的署名文章，稱他作為財政部長的工作重點(diǎn)是保持美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和長期競爭力，而發(fā)展符合美中兩國利益的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，對美國未來繁榮至關(guān)重要。這表明這位曾以投資銀行家身份來華70多次的財政部長確實(shí)對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要性有著清晰的認(rèn)識。
鑒于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的溢出效應(yīng)已經(jīng)非常明顯且日益增強(qiáng)，鑒于中國巨大且持續(xù)快速增長的經(jīng)常項目順差和美國巨大且持續(xù)快速增長的經(jīng)常項目逆差已經(jīng)構(gòu)成了世界經(jīng)濟(jì)失衡的兩極，世界其他國家也期望看到中美兩國能夠開展全面、深入、理性的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話，取得相應(yīng)成果，為兩國也為他們創(chuàng)造更可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。中國周邊國家的這種心態(tài)尤其強(qiáng)烈，筆者對此有切身體會。
中美經(jīng)濟(jì)對話的正確定位
隨著各國之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日趨緊密，經(jīng)濟(jì)政策溢出效應(yīng)使得各國早在兩次世界大戰(zhàn)之間就開始了經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。狹義的經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)僅指在正常的無爭端狀態(tài)下進(jìn)行的對話、磋商，廣義的經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)則還包括各類貿(mào)易爭端的解決。
與其他雙邊經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)相比，中美經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的突出特點(diǎn)就是貿(mào)易爭端在其中扮演關(guān)鍵角色，通常以“美國挑起爭端—中國應(yīng)對—雙方妥協(xié)”的模式進(jìn)行，以至于當(dāng)代中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展史在一定意義上堪稱是貿(mào)易摩擦深化史，而且中美經(jīng)貿(mào)摩擦在雙方建立正常經(jīng)貿(mào)關(guān)系之后不久就開始了。美國有些政界人士和媒體似乎把每次的中美對話都當(dāng)作是一次向中國施加壓力和自我表演的機(jī)會，這次也不例外，史無前例的豪華陣容似乎成了他們提出這樣那樣要求的口實(shí)。此次對話之前，美國一些政界人士聲稱要求保爾森一行帶回他們所期望的“有形”成果；美國一些媒體則稱，“在國會的重壓下，保爾森不能再靠賣幾架波音飛機(jī)交差”……如此等等，不一而足。其實(shí)，這些說法充分說明了他們并不了解中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系和這次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話的正確定位。中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話是一個協(xié)商的場合，中美經(jīng)濟(jì)之間有很多問題需要這樣的一個機(jī)會來協(xié)調(diào)，需要這樣一個機(jī)會讓雙方?jīng)Q策者當(dāng)面聽取對方的想法和意見，避免錯誤判斷，避免意見分歧發(fā)展成為實(shí)實(shí)在在的沖突。本著責(zé)任義務(wù)合理分擔(dān)、利益合理分享的原則尋求解決辦法，從而不僅給兩國國民、而且也給其他許多國家和地區(qū)創(chuàng)造一個更加穩(wěn)定、更加可預(yù)期的商業(yè)環(huán)境——這，才是中美經(jīng)濟(jì)對話的正確定位；這，才是我們應(yīng)當(dāng)期望中美經(jīng)濟(jì)對話可以取得的最大成果。美國人現(xiàn)在每天都在享受著對華貿(mào)易的好處，不要身在福中不知福。沒有對華貿(mào)易，上世紀(jì)90年代以來美國經(jīng)濟(jì)就不可能出現(xiàn)該國歷史上前所未有的長期無通脹增長；美國從中國得到的最大利益是無通脹增長的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，這也是一個國家在對外經(jīng)貿(mào)中能夠得到的最好的東西。如果過多地追求另外一些指標(biāo)，很可能對給美國帶來如此巨大利益的正常中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系造成重大干擾，這無異于住進(jìn)了一套豪華別墅，卻為了追求一兩件小擺設(shè)而毀滅整幢別墅。我們并不指望所有美國人都明白這一點(diǎn)，但我們希望能夠通過努力讓越來越多的美國人理解這一點(diǎn)；我們并不指望美國政界某些人士不再就中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系而聒噪不已，但我們希望此次和未來參加對話的美國經(jīng)貿(mào)決策層人士對此有清醒的認(rèn)識。
西方善用輿論引導(dǎo)機(jī)制
在通過輿論引導(dǎo)機(jī)制向貿(mào)易伙伴施加壓力、推動實(shí)現(xiàn)自己的貿(mào)易談判目標(biāo)方面，美歐等發(fā)達(dá)國家最為成功。其輿論引導(dǎo)機(jī)制最成功之處在于其重心不是被動應(yīng)對，而是主動引導(dǎo)輿論，他們通過定期發(fā)布宏觀經(jīng)濟(jì)和對外經(jīng)貿(mào)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、各類對外經(jīng)貿(mào)報告(貿(mào)易壁壘報告、國別貿(mào)易報告)，以及不定期的貿(mào)易聽證會等方式，向國內(nèi)外輿論界和社會公眾灌輸他們的立場觀點(diǎn)，向貿(mào)易伙伴施加壓力，搶占貿(mào)易談判的輿論主動權(quán)。在我國，幾乎每次美國、歐盟方面就對華經(jīng)貿(mào)問題提出什么說法，都會在中文媒體掀起一輪報道狂潮。在市場化的經(jīng)營環(huán)境中，美歐政府成功地引導(dǎo)眾多中國媒體自覺不自覺地扮演了他們對華貿(mào)易政策的義務(wù)宣傳員。西方人更喜歡公開地宣揚(yáng)希望對方做到什么，而中國人更傾向于私下表達(dá)自己對對方的期望，其結(jié)果是每次中美高級官員協(xié)商，滿世界都知道美國對中國有些什么要求，卻不知道中國對美國有何要求，此次也未能徹底改觀。
中國的要求
其實(shí)，協(xié)商并不是只有一方提出要求而另一方無條件照單全收，中國對美國同樣有很多要求，美國在越來越多的雙邊、區(qū)域和全球事務(wù)上同樣需要中國的支持。在《一次與中國的廣泛對話》中，保爾森提出了中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話的三個磋商領(lǐng)域：在不引起巨大的貿(mào)易不平衡的情況下維持可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長；促使市場繼續(xù)向貿(mào)易、競爭和投資開放；提高能源安全和改善環(huán)境。保爾森提出這三個領(lǐng)域非常正確，這三個領(lǐng)域不僅對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系有著決定性影響，而且有著世界性的影響。我認(rèn)為，在這三個方面，中國對美國的要求如下：
——在“不引起巨大的貿(mào)易不平衡的情況下維持可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長”方面，美國龐大且快速增長的經(jīng)常項目逆差是全球經(jīng)濟(jì)失衡的癥結(jié)所在，而這又是其國民儲蓄率過低所致，而2000年以來美國國民儲蓄下降又主要源于政府財政從盈余轉(zhuǎn)為空前的赤字。有鑒于此，美國需要切實(shí)調(diào)整其不可持續(xù)的儲蓄—投資模式，降低財政赤字，切實(shí)提高儲蓄率，從而為化解全球經(jīng)常項目失衡做出決定性的貢獻(xiàn)。按照國際貨幣基金組織的測算，與其他候選方案相比，這是解決全球儲蓄—投資失衡及其相應(yīng)的經(jīng)常項目收支失衡的最優(yōu)途徑。由于美國是世界惟一超級大國，其他任何國家和地區(qū)都無力、也不應(yīng)替代美國進(jìn)行這種調(diào)整。
——在“促使市場繼續(xù)向貿(mào)易、競爭和投資開放”方面，中國希望美國切實(shí)履行對中國商品、服務(wù)、投資的市場準(zhǔn)入承諾，與中國和世界其他國家、國際組織共同努力制約某些跨國巨頭的限制性貿(mào)易慣例，遏制、消除某些跨國巨頭的市場壟斷力量，避免挑起不公正的貿(mào)易爭端，創(chuàng)造更可預(yù)期的商業(yè)環(huán)境。
中國入世時在許多方面做出了巨大讓步，之所以做出這些讓步，是因?yàn)閾Q來了對中國商品、服務(wù)、投資擴(kuò)大市場準(zhǔn)入的承諾。中國有權(quán)要求完全享受自己應(yīng)得的合法權(quán)益。
什么是壟斷？某些跨國巨頭對市場無孔不入的控制、某些跨國巨頭極其不公正的限制性貿(mào)易慣例就是商業(yè)領(lǐng)域最大的壟斷，正是他們利用這種控制、這種“以一對多”的優(yōu)勢談判地位迫使中國企業(yè)陷入自相殘殺的價格戰(zhàn)，進(jìn)而壓榨本應(yīng)用于勞工工資和環(huán)境保護(hù)的投入。怎樣才能增進(jìn)競爭？制約這些跨國巨頭的限制性貿(mào)易慣例，遏制、消除這些跨國巨頭的市場壟斷力量，就是對競爭的最大促進(jìn)。
中國無意維持過高的經(jīng)常項目、資本項目雙順差，發(fā)展對外直接投資就是化解該問題的重要途徑之一，而美國正是不少中國企業(yè)希望投資的市場，美國不少企業(yè)、不少地區(qū)也在努力吸引中國投資。希望山姆大叔不要一方面大聲疾呼要求中國化解雙順差，另一方面又對中國的對外直接投資橫加干涉，以至于有說法曰：如何讓最溫文爾雅、處變不驚的美國參議員失態(tài)地暴跳如雷？那就告訴他中國人買下了一家美國企業(yè)。
——在“提高能源安全和改善環(huán)境”方面，作為世界第三大能源進(jìn)口國，中國在尋求節(jié)約型發(fā)展模式，在保護(hù)環(huán)境方面有著義不容辭的責(zé)任；同樣，美國作為世界最大的能源消費(fèi)國、最大的能源進(jìn)口國、人均能源消費(fèi)最高的國家，除非公開承認(rèn)自己不是也不愿意做一個負(fù)責(zé)任的大國，否則就應(yīng)當(dāng)在這些方面承擔(dān)起比其他任何國家更多的義務(wù)。某些污染產(chǎn)品之所以被生產(chǎn)，不是因?yàn)槠渖a(chǎn)者有污染環(huán)境的癖好，而是因?yàn)槠渥罱K消費(fèi)者提供了這樣的需要。因此，要遏制污染，從生產(chǎn)者下手固然不可缺少，但從最終需求方下手才是治本之道。
廣泛而深入的中美經(jīng)貿(mào)問題不可能通過一次對話就達(dá)成一個具體的定量的協(xié)議，那樣的協(xié)議即使簽訂也注定是不可能被執(zhí)行的。中美雙方都對對方的宏觀經(jīng)濟(jì)政策有著要求，這表明中美雙邊宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)必須深入。這次的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話進(jìn)一步顯示，原來中美之間的那種“美方發(fā)難—中國應(yīng)對”的方式實(shí)在不適合中美之間的宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，中美之間需要建立更加平等的宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。有些國家一方面看到中國對世界經(jīng)濟(jì)的影響力在上升，需要跟中國開展宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)；另一方面又想讓中國承擔(dān)額外的負(fù)擔(dān)，中國當(dāng)然不可能接受這樣的安排。在這種情況下，這種與美國、歐盟之間的雙邊經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)可以在一定程度上替代那種多邊經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，這應(yīng)當(dāng)成為中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話的發(fā)展方向。
（來源：世界知識 梅新育）
（編輯：王建芬）