中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)站環(huán)球在線消息：4月6日，印度農(nóng)歷新年第一天。辛格總理在向全國民眾恭賀新年時(shí)說“新年新起點(diǎn)”。“新起點(diǎn)”的標(biāo)志之一是首屆“印度非洲高峰論壇”于8日至9日在首都新德里舉行，8位非洲首腦、14個(gè)非洲國家代表團(tuán)和非盟主席出席，會(huì)議通過《德里宣言》和《印度—非洲合作框架協(xié)議》兩個(gè)“綱領(lǐng)性”文件，雙方?jīng)Q定建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。這是有史以來印度領(lǐng)導(dǎo)人首次與非洲各國首腦齊聚一堂，“意義深遠(yuǎn)”。印度總理辛格、非盟主席科納雷以及一些非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人先后在峰會(huì)上講話，表示將加強(qiáng)印非合作。
印度外長慕克吉解釋說，《德里宣言》是全面涵蓋印非雙邊關(guān)系以及印非在國際和地區(qū)事務(wù)中合作的政策性文件，內(nèi)容涉及聯(lián)合國改革、氣候變化、世貿(mào)組織多哈回合談判和共同應(yīng)對(duì)恐怖主義等。《印度—非洲合作框架協(xié)議》則確定了印非雙方今后在人力資源、教育、科技、農(nóng)業(yè)研究、糧食安全、工商業(yè)發(fā)展、醫(yī)藥衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及司法和防務(wù)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。
辛格在論壇結(jié)束時(shí)說，“這是一個(gè)歷史性的峰會(huì)，過去兩天我們在印度和非洲面臨的所有問題都進(jìn)行了極為實(shí)質(zhì)性的商談”。烏干達(dá)總統(tǒng)穆塞韋尼、尼日利亞副總統(tǒng)喬納森等非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人也都表示，“和印度加強(qiáng)合作將有助于解決非洲發(fā)展問題”。南非總統(tǒng)姆貝基說，印非首腦合作機(jī)制應(yīng)用來加強(qiáng)南南合作，為改革國際貨幣基金組織、世界銀行和聯(lián)合國等國際組織，消除貧困和饑餓而共同努力。
會(huì)議決定印非峰會(huì)每三年舉行一次，下次會(huì)議定于2011年在非洲舉行。
印非關(guān)系日益密切
印度與非洲隔印度洋相望，一衣帶水，關(guān)系密切。在歷史上，印度人借助西南季風(fēng)通過海上航道與東部南部非洲進(jìn)行交往。到歐洲對(duì)非洲進(jìn)行殖民時(shí)代，不少印度人隨英國人進(jìn)入非洲。如果有機(jī)會(huì)到東部南部非洲，就會(huì)發(fā)現(xiàn)定居非洲的印度移民及其后裔隨處可見。印度是非洲擺脫殖民統(tǒng)治爭取民族獨(dú)立斗爭的支持者，與非洲有共同反對(duì)殖民主義和帝國主義的斗爭歷史。“印度民族運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖甘地曾在南非工作和戰(zhàn)斗21年”。可見印度在非洲大陸有相當(dāng)大的影響。今天印非關(guān)系更加密切，南非人穿著印度造的衣服和鞋子，吃著印度蔬菜，印度人的手上和脖子上則帶著南非人打制的金銀首飾。
印度重視非洲。1963年，尼赫魯總理曾派女兒英迪拉·甘地訪問非洲并在次年通過“印度與非洲開展技術(shù)和經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃”，援助毛里求斯、肯尼亞、烏干達(dá)、贊比亞和納米比亞等四分之一的非洲國家。冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度一度減少對(duì)非洲的關(guān)注。1991年至1996年印度處于轉(zhuǎn)折時(shí)期，經(jīng)濟(jì)開始對(duì)外開放，宣布“印度與非洲的新型關(guān)系將以經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育的合作為基礎(chǔ)，這種新關(guān)系將具有越來越重要的意義。”1991年印度對(duì)非貿(mào)易額不到10億美元，2001年為55億美元，2007年升至300億美元。2007年是1991年貿(mào)易額的30倍，上升速度很快。1992年至1993年度，印度與南非的貿(mào)易額只有200萬美元，到1998年至1999年度已上升到18億美元，6年增長900倍。“盡管非洲貧窮落后，但對(duì)印度來說仍是非常重要的地區(qū)。占世界人口13%的7.5億的非洲將為印度打開一個(gè)可觀的市場。”
辛格在峰會(huì)前接受采訪時(shí)說，“過去20年印度發(fā)展得很好，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是我們應(yīng)該達(dá)到的水平。接下來的10年非常關(guān)鍵。我們需要每年7%至8%的增長率”。緊隨歐盟、日本和中國，進(jìn)軍非洲這塊古老的土地，是這位印度首腦的“夢想”。近20年來，辛格逐漸“將當(dāng)日的藍(lán)圖變成一幅長卷”。
印度緣何重視擴(kuò)展在非洲的影響力
非洲對(duì)印度的重要性體現(xiàn)在以下方面：提升國際形象：據(jù)報(bào)道，印度召開這次峰會(huì)的想法始自聯(lián)合國安理會(huì)改革提上日程之時(shí)。印度很清楚，非洲53個(gè)國家是聯(lián)合國最大的國家集團(tuán)，如果沒有非洲的支持，競爭安理會(huì)常任理事國的努力不可能取得成果。上世紀(jì)90年代中期，印度在爭奪聯(lián)合國安理會(huì)非常任理事國時(shí)輸給日本，是個(gè)教訓(xùn)。這次峰會(huì)召開前，印度重申支持非洲擴(kuò)大在聯(lián)合國安理會(huì)中的地位。
渴求獲得資源：非洲擁有具有戰(zhàn)略意義的石油、森林、稀有金屬資源和廣闊的市場，印度對(duì)這樣的鄰居不可能不躍躍欲試。保證能源供應(yīng)安全是印度念念不忘的要?jiǎng)?wù)。2006年，印度進(jìn)口非洲原油約1900萬噸，同時(shí)關(guān)注非洲的鈾資源。去年11月6日，印度首次在新德里舉行印非能源合作會(huì)議，表示將要向非洲提供低息貸款、發(fā)展援助基金、武器軍火和政治支持等發(fā)展同非洲的伙伴關(guān)系。本屆峰會(huì)主要探討如何加強(qiáng)印非合作、深化雙方傳統(tǒng)伙伴關(guān)系等。印度把觸角伸展到非洲旨在減少對(duì)海灣油源的依賴，以滿足國內(nèi)迅速增長的需求。除油田外，印度希望與非洲接洽煉油廠、石化加工和管道修建等項(xiàng)目。印度還計(jì)劃通過衛(wèi)星和光纖網(wǎng)絡(luò)將非盟各成員國連接起來。每年接受1.5萬多名非洲留學(xué)生到印度大學(xué)深造。
抗衡中國在非洲大陸的影響力：中國于2006年主辦中非合作論壇峰會(huì)，40多位非洲國家首腦出席，印度注意到中國在非洲的影響力。后來，歐盟和日本也舉辦了類似的會(huì)議。非洲大陸特別是非洲環(huán)印度洋地區(qū)對(duì)印度日益重要，印度明顯加強(qiáng)在這個(gè)區(qū)域的滲透力度，抗衡中國不斷增強(qiáng)的影響力，力爭與中國勢均力敵。印非論壇與中非論壇相比雖然在規(guī)模上差距較大，但暗示了這種新的競爭和挑戰(zhàn)，可謂志不在小。
突出印非建立緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系
辛格4月8日在論壇開幕式上宣布，將為全球50個(gè)最不發(fā)達(dá)國家，包括34個(gè)非洲國家，提供免關(guān)稅準(zhǔn)入印度市場的待遇，24個(gè)未與會(huì)的非洲國家同樣享受此項(xiàng)優(yōu)惠。該計(jì)劃將在關(guān)稅方面為92.5%的最不發(fā)達(dá)國家出口產(chǎn)品提供最惠國待遇，優(yōu)惠政策將惠及鉆石、棉花、可可、水果、鋁礦石及銅礦石等非洲的大部分出口商品。辛格稱，印度希望成為"非洲崛起的緊密伙伴"，呼吁建立雙邊關(guān)系的"新結(jié)構(gòu)"，凸顯印度政府承諾對(duì)非關(guān)系的不斷深化和多樣化，并不斷推向前進(jìn)。
印度政府9日宣布將與非洲建立緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。印度進(jìn)出口銀行將把非洲項(xiàng)目信貸規(guī)模提高逾一倍，從2003年至2004年度的21.5億美元提高至2008年至2009年度的54億美元。承諾提高印度援非預(yù)算，今后5到6年提供5億美元援助款項(xiàng)，支持非洲國家推進(jìn)鐵路建設(shè)、信息技術(shù)、通訊和能源、生物醫(yī)藥領(lǐng)域迅速發(fā)展。辛格期待此次峰會(huì)為印非友誼與合作翻開"新的篇章"，印度與非洲將本著平等、互信與互利的原則，共同應(yīng)對(duì)新世紀(jì)的挑戰(zhàn)。
印非關(guān)系仍面臨考驗(yàn)
印度對(duì)非洲關(guān)系雖有地緣優(yōu)勢，但“布局較晚，已經(jīng)落后”。“本屆峰會(huì)是一個(gè)仿效中國、但規(guī)模較小的對(duì)非關(guān)系戰(zhàn)略”。
中國對(duì)非貿(mào)易的規(guī)模在1999年時(shí)還小于印度，但現(xiàn)在躍升至550億美元，超過印度的300億美元。非洲對(duì)華出口1999年至2004年飆升48%，而對(duì)印度的出口增幅僅為14%。印度對(duì)中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，在非洲大陸的影響力不斷擴(kuò)大“感到緊張”。
非盟實(shí)行“多極戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”政策，謀求擺脫依賴西方的歷史狀況。非洲領(lǐng)導(dǎo)人在本次峰會(huì)上表示，他們歡迎來自印度的投資和技術(shù)。希望印度“說到做到”。非盟主席科納雷說，這次會(huì)議凸顯非洲對(duì)在平等地位上締結(jié)伙伴關(guān)系的愿望，“我們不想再讓他人騎在我們的頭上發(fā)號(hào)施令，任何人都不能再對(duì)我們指手畫腳。”看來，印度能否說話算數(shù)，還面臨實(shí)踐的考驗(yàn)。（外交筆會(huì)專欄組 戴嚴(yán)）
