2011年1月9日，非洲面積最大的國家蘇丹正處在歷史的轉(zhuǎn)折點上。
2005年1月，在國際社會的斡旋下，蘇丹南北雙方簽署了《全面和平協(xié)議》，結(jié)束了20多年的第二次內(nèi)戰(zhàn)。根據(jù)協(xié)議，蘇丹南部地區(qū)在民族團(tuán)結(jié)政府結(jié)束6年過渡期后，于今天就北南統(tǒng)一問題舉行全民公投，決定南方與北方統(tǒng)一還是獨立。如投票結(jié)果是南部從蘇丹分離出來，在未來的6個月過渡期內(nèi)，北南雙方將就邊界劃分、尼羅河水和石油資源分配以及國際債務(wù)分擔(dān)等問題進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成協(xié)議后南部地區(qū)正式成立自己的國家。蘇丹正處在歷史的關(guān)鍵時刻。
數(shù)據(jù)顯示，南部地區(qū)為參加公投已登記在冊的選民共有393萬余人，其中95%以上生活在蘇丹南部，幾乎占南部地區(qū)人口總數(shù)的一半。近12萬人在北部地區(qū)登記，約6萬人在8個海外投票中心登記。投票率必須達(dá)到60%以上結(jié)果才有效，且超過半數(shù)選票支持統(tǒng)一或分離，公投結(jié)果即合法有效。投票站關(guān)閉后，計票工作立即展開，當(dāng)場宣布結(jié)果，各投票站將統(tǒng)計結(jié)果匯總到所在州，各州統(tǒng)計完后將結(jié)果匯總到喀土穆，最后由公投委員會公布最終結(jié)果。
公投很可能把蘇丹分裂成南北兩個國家，從而改變非洲和阿拉伯世界的地理及政治版圖，牽動人心，國際社會高度關(guān)注。據(jù)報道，歐盟、阿盟、非盟等國際組織、美國卡特中心等民間機構(gòu)以及一些國家政府派出的觀察員都對公投進(jìn)行監(jiān)督。美國前總統(tǒng)吉米?卡特、前聯(lián)合國秘書長科菲?安南、南非前總統(tǒng)姆貝基乃至好萊塢影星喬治?克魯尼等人士觀察公投。應(yīng)蘇丹北南雙方邀請，我國也派團(tuán)赴蘇丹觀察公投。
蘇丹南北方在民族、宗教、文化和政治等方面都存在較大差異，大部分人生活在北部喀土穆，大多是阿拉伯穆斯林。生活在南方撒哈拉邊緣的，大多是傳統(tǒng)非洲部落或基督教徒。自20世紀(jì)50年代中期以來，南北雙方矛盾不斷激化，引發(fā)兩次內(nèi)戰(zhàn)。第二次是非洲大陸持續(xù)時間最長的內(nèi)戰(zhàn)之一，200多萬人喪生，400多萬人流離失所。長期的武裝沖突和政治動亂使經(jīng)濟(jì)遭受沉重打擊，令蘇丹成為世界上最貧窮的國家之一。巴希爾政府1989年執(zhí)政后作出只在北方實施伊斯蘭法和在蘇丹實施聯(lián)邦制等有利于國家統(tǒng)一的決議。但南方堅持要實行民族自決，建立一個政教分離的國家。在歷經(jīng)國際斡旋及多年談判后，根據(jù)協(xié)議，南部地區(qū)舉行這次公投，以決定是否從蘇丹分離。
蘇丹南部一旦獨立，勢必對蘇丹和整個非洲政治格局產(chǎn)生重大影響。且蘇丹南部局勢并不穩(wěn)定，部族矛盾可能加劇，達(dá)爾富爾地區(qū)可能仿效謀求獨立。公投結(jié)果也可能導(dǎo)致重新發(fā)生暴力沖突。巴希爾總統(tǒng)在訪問蘇丹南部時強調(diào)，統(tǒng)一是南部民眾最理想的選擇，符合全體蘇丹人民的利益，呼吁民眾在公投中選擇統(tǒng)一。他同時表示愿意接受公投結(jié)果，如果南部選擇分離，北部將提供全面援助，以繼續(xù)保持“獨特聯(lián)系”；如果南部選擇分離，喀土穆政府將第一個承認(rèn)南方新國家，雙方將展開全面合作。
即使南部地區(qū)從蘇丹分離，相互經(jīng)濟(jì)依賴也會把南北緊鎖在一起，如蘇丹的主要油田在南方，石油的出口渠道基本上在北方，南部則必須穿越北部的輸油管道原油才能出口。無論如何蘇丹人民和國際社會不愿看到這個國家再度陷入暴力沖突的深淵。為保持蘇丹2005年以來相對穩(wěn)定的局勢，期待各方在“后公投”時代能付出長期艱苦努力，確保和平穩(wěn)定，壓倒沖突動亂。
“冰凍三尺非一日之寒”，蘇丹走到今天為時久矣！喀土穆有民眾認(rèn)為，正是殖民統(tǒng)治時期南北長期分治導(dǎo)致裂痕，在種族、宗教、文化上存在分歧，加之經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，造成南方產(chǎn)生脫離蘇丹的訴求。這是西方勢力操縱干擾的結(jié)果。美國駐蘇丹的兩名大使也參加這次投票，為“分化”他國，可見介入他國內(nèi)政之深。
公投能否順利進(jìn)行，公投結(jié)果能否被各方接受，蘇丹能否走上和平穩(wěn)定發(fā)展道路，遇到艱難險阻能否有效克服，人們將拭目以待。對于本次公投，中國政府高度關(guān)注，希望公投能在公正、自由、透明、和平的氣氛中舉行，使公投結(jié)果真正反映人民意愿。不論結(jié)局如何，1月19日，都將是蘇丹歷史的轉(zhuǎn)折點。
（作者：前中國駐加納使館參贊、外交筆會副秘書長 戴嚴(yán) 編輯：陳笛）
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