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查道炯:別太擔憂中國能源依賴進口
[ 2006-04-26 09:24 ]

查道炯:別太擔憂中國能源依賴進口

環球在線消息:近幾年,中國的石油等能源進口量急劇增長,能源安全受到廣泛關注。一種流行的觀點認為,在能源領域依賴進口是中國能源安全所面臨的巨大乃至最大威脅。一旦海外供應源或運輸渠道被阻斷,中國將陷入嚴重危機中,故而需要盡力降低對境外能源的依賴程度,以保證中國的能源安全。這種觀點有待商榷。

·期望能源自給自足不現實

能源進口必然伴隨政治風險和成本,關注這點是必要的。但是,這不意味著僅僅寄托于中國能源自給自足。能源安全主要應看是否能高效率地為國家發展服務。如果利用境外能源的經濟成本,低于境內開采的成本,進口顯然符合經濟規律。

從中國的發展史看,1963 年大慶油田建成投產后,中國結束了長達一個世紀的全面依靠進口石油的歷史,實現了自給自足。但在1972年前,中國缺乏正常外部環境,能源實現了自給自足,卻沒有為國家發展發揮更大作用。

1973年后,中國能源(尤其是石油和煤)開始出口,包括對美國的亞洲盟國出口。這樣,能源出口為中國賺回進口設備和技術,也起到了拓展和鞏固周邊外交關系的政治作用。1985 年,中國出口原油3000 萬噸創歷史高峰,之后國內需求急劇增長,原油出口不得不日益減少,直到2006年3月最后終止。與此同時,1983 年,中國開始從阿曼進口石油,最初是想減少國內遠距離石油運輸的經濟成本,但隨著經濟增長迅猛,1996 年,中國加入原油進口國行列。之后,國內逐漸開始大范圍討論中國能源安全的國際因素。

回顧過去30多年,中國能源自給自足的狀態逐步喪失,但經濟和社會發展的程度和速度卻在提高。同時,能源進口也從未因政治原因受到中斷。

·外國會對中國進行能源封鎖嗎

盡管如此,擔憂中國能源進口無可厚非。與處于工業化鏈條前端的大國相比,在通過獲取海外能源供給來確保能源安全方面,中國處于守勢,也不存在后發優勢。中國的工業化道路漫長,一個正面且穩定的外部環境非常重要,中國不能對此掉以輕心。

事實上,當前中國擔心能源依賴進口與國外的“中國能源威脅論”有關。中國當前的處境與上世紀七八十年代的日本相似。當時,為了滿足經濟騰飛的需求,日本在全球范圍尋求能源。國際社會一度出現了“日本威脅論”,認為日本對其境外能源的需求以及其經濟崛起將對世界經濟政治結構產生重大沖擊。

然而,現在的中國和當時的日本有一個重大區別:在參與國際經濟機制方面,在一些大國看來,中國不同于日本,不是“志同道合”的國家,因此對中國存有戒心。中國才剛剛受邀參加八國集團(G8)關于發展中國家的對話機制,而日本則早在1960年代就被視作主要發達國家中的一員,參與國際經濟機制的形成和規則的制訂。

這種結構性差異,使西方國家對與中國在尋求全球范圍內的能源經濟秩序方面,充滿了誤解和不切實際的擔憂。例如,中國在中東、非洲和拉美等地區尋求石油進口時,美歐國家常常懷疑中國的地緣政治戰略意圖。這實質上是把“能源安全”升級為一個政治概念,而這種思維并不符合國際能源經濟的現實,因此,以“中國能源威脅”為由封鎖中國也就是說說而已,實際上難以實施。

1970年代以來,全球能源的生產和供應市場化的程度越來越高。在全球能源流動鏈條中,跨國能源開發與供應商(賣方)的作用越來越高,同時,資本(買方)的作用也在加強。換句話說,能源輸出國與能源進口國之間關系的實質是相互依賴,沒有穩定的進口就不可能有穩定的出口,并不存在一個“我愿意賣給誰就賣給誰”的現象。

更重要的是,能源進口國沒有本錢和能力,違背市場規律拒絕進口某一個國家的能源資源。舉例而言,美國與伊朗在外交層面上長期對抗,但美國并沒有拒絕從國際能源市場購買源于伊朗的石油,而伊朗也沒有說過自己的石油絕不可讓美國人使用,只不過是美伊之間不存在直接的石油貿易而已。

因此,至少是在短時期內,宣稱“中國能源威脅”的論調,不是中國的努力能夠輕易化解的,中國沒有必要因之束縛手腳,也無須過于擔憂這種論調的鼓吹者會采取相關的行動。

中國應該做的是加深在全球范圍內能源市場的參與程度。“你中有我,我中有你”的利益相關程度進一步提高了,輿論和政策環境也會隨之向正面轉變。

·到底什么是最大威脅

中國經濟和社會要持續發展,必須有充足的能源供應做支撐。但是,必須看到,近30年來,一方面,中國以年均增長4.8%的能源消費,支撐了年均9.4%的經濟發展速度。1990年至2004年,中國每萬元GDP能耗下降了45%。另一方面,中國能源利用率仍然相對較低,中國單位產值能耗是發達國家的3-4倍,主要工業產品能源耗用量比國外平均高40%。

雖然這種比較不盡符合經濟學道理,卻提醒我們當前中國能源進口上升的國內根源:能源消費效率低下。除此以外,中國的工業結構中還出現了高耗能產業的產能過剩的現象。與進口依賴相比,這種現象的存在以及消除的難度,才是對中國能源安全更致命的威脅。很顯然,不提高能源消費效率,中國的能源進口依賴程度便難以降低。因此,中國的一個明智選擇應該是尋求國外企業的合作以及外國政府政策環境的支持,把提高中國的能源利用率,作為應對中國能源安全課題的必要選擇。這樣,有助于防止中國為滿足能源需求,擁向國際能源市場,也可以避免與他國之間出現更多、更嚴重的能源外交摩擦,更可以表明,中國在全球能源消費方面是負責任的國家。(作者是中國人民大學國際能源研究中心主任。)(來源:環球時報)


 

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