中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息：日本《世界周報(bào)》2月6日一期發(fā)表文章，題目是“評(píng)析美國(guó)國(guó)會(huì)的對(duì)華姿態(tài)”，作者是日本防衛(wèi)省事務(wù)官三石浩貴。文章認(rèn)為， 美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)中國(guó)的姿態(tài)將發(fā)生趨于強(qiáng)硬的微妙變化。并認(rèn)為，中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系將成為今后雙邊關(guān)系關(guān)注的焦點(diǎn)。文章摘要如下。
由于美國(guó)民主黨重新成為國(guó)會(huì)的多數(shù)黨，而該黨又是人權(quán)派和對(duì)自由貿(mào)易持懷疑態(tài)度的人占多數(shù)的黨，因此，人們普遍認(rèn)為美國(guó)國(guó)會(huì)今后的對(duì)華姿態(tài)將趨于強(qiáng)硬。然而，在展望今后美國(guó)國(guó)會(huì)的對(duì)華姿態(tài)時(shí)，我們需要回顧2005年時(shí)美國(guó)國(guó)會(huì)的對(duì)華態(tài)度，并對(duì)其背景進(jìn)行分析。
因此，美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)中國(guó)的關(guān)注度驟然提高，甚至讓人想起了上個(gè)世紀(jì)90年代后期那種“中國(guó)威脅論”甚囂塵上的時(shí)代。但是另一方面，也出現(xiàn)了與90年代明顯不同的新現(xiàn)象，比如一些集團(tuán)公開(kāi)支持推動(dòng)美中關(guān)系的發(fā)展等。可以說(shuō)，這種現(xiàn)象預(yù)示著美國(guó)國(guó)會(huì)的對(duì)華姿態(tài)將發(fā)生變化。
·鷹派構(gòu)成逐漸轉(zhuǎn)變
導(dǎo)致近年來(lái)美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)華姿態(tài)發(fā)生變化的因素之一，可以說(shuō)是新老議員的更迭。從上個(gè)世紀(jì)90年代后半期到新世紀(jì)初，以原眾議院外交委員會(huì)為主的一些老共和黨議員相繼退出政壇。這些人大多是從冷戰(zhàn)時(shí)期開(kāi)始就對(duì)中國(guó)持否定態(tài)度的反共、反華派。他們不僅主張?jiān)谲娛隆⑷藱?quán)等領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)采取敵視姿態(tài)，而且堅(jiān)決反對(duì)給中國(guó)最惠國(guó)待遇并熱心支持臺(tái)獨(dú)。
取代這些老牌反華議員的新型對(duì)華強(qiáng)硬派議員，具有在單一問(wèn)題上對(duì)華姿態(tài)強(qiáng)硬的特點(diǎn)。他們一方面要求中國(guó)盡快解決“貿(mào)易不公正”問(wèn)題，另一方面也迫使美國(guó)政府加大對(duì)華壓力，但其焦點(diǎn)始終對(duì)準(zhǔn)的是貿(mào)易領(lǐng)域。因此可將其稱為“單一型”對(duì)華強(qiáng)硬派議員。
其代表人物如民主黨的舒默和共和黨的格雷厄姆。2005年4月他們提交的對(duì)華關(guān)稅懲罰法案得到了參議院2/3贊成票的支持。他們認(rèn)為，中國(guó)操縱匯率是造成美國(guó)對(duì)華貿(mào)易赤字的罪魁禍?zhǔn)住Ｒ虼耍麄円环矫媛暦Q“雖然并不想以關(guān)稅報(bào)復(fù)中國(guó)，但也不能對(duì)中國(guó)操縱匯率的行為視而不見(jiàn)，置之不理”，另一方面又強(qiáng)調(diào)“停止操縱匯率，嚴(yán)懲侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，也是符合中國(guó)自身利益的”。
由此可見(jiàn)，與那些從心里厭惡中國(guó)體制的老牌“反華派”議員相比，這些新型對(duì)華強(qiáng)硬派議員具有明顯不同的特點(diǎn)。這是一種不容忽視的現(xiàn)象。它預(yù)示著經(jīng)濟(jì)問(wèn)題將成為美中之間焦點(diǎn)問(wèn)題的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。
·“中國(guó)小組”值得關(guān)注
從2005年到2006年，美國(guó)國(guó)會(huì)中相繼出現(xiàn)了與中國(guó)相關(guān)的各種議員團(tuán)體。這也表明，以經(jīng)濟(jì)問(wèn)題為主，美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)華關(guān)注度不斷提高。
2005年6月，美國(guó)眾議院成立了一個(gè)旨在處理美中問(wèn)題的組織———中國(guó)小組。這個(gè)由40名眾議院議員組成的組織，不僅公開(kāi)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)華貿(mào)易和對(duì)華介入的重要性，而且其成員還與中國(guó)駐美大使舉行定期見(jiàn)面會(huì)。迄今為止，美國(guó)國(guó)會(huì)中只有反華團(tuán)體，卻從未出現(xiàn)過(guò)明確主張發(fā)展美中關(guān)系的團(tuán)體。因此，在中國(guó)看來(lái)，該組織的形成是一 種值得肯定的新現(xiàn)象。值得注意的是，這類組織的出現(xiàn)與中國(guó)為了消除“中國(guó)威脅論” 而開(kāi)展的院外活動(dòng)，正在形成一種相互呼應(yīng)的態(tài)勢(shì)。
2006年1月，參議院也成立了一個(gè)類似組織，叫做參議院中國(guó)工作小組。它由共和黨議員科爾曼和民主黨議員奧巴馬共同擔(dān)任牽頭人，其宗旨是為了加深對(duì)中國(guó)的研究。盡管眼下還難以對(duì)這個(gè)組織進(jìn)行定性，但從其成立的基點(diǎn)“推動(dòng)美中兩國(guó)立法機(jī)構(gòu)的交流”的角度來(lái)看，不妨認(rèn)為它不會(huì)成為一個(gè)對(duì)中國(guó)采取敵視姿態(tài)的組織。
·強(qiáng)硬勢(shì)力背景復(fù)雜
以上所說(shuō)的是美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)華姿態(tài)中出現(xiàn)的新現(xiàn)象。但是另一方面，一如既往的傾向依然存在。比如，以眾議院新議長(zhǎng)佩洛西和眾議院外交委員會(huì)主席蘭托斯等人為首的“人權(quán)派議員”仍在不遺余力地譴責(zé)中國(guó)。在2006年6月舉行的眾議院全體會(huì)議上，由人權(quán)派議員提交的三份譴責(zé)中國(guó)的決議案，在一天之內(nèi)均以壓倒多數(shù)贊同票獲得通過(guò)。
此外，對(duì)華軍事強(qiáng)硬派和親臺(tái)派仍然在一定程度上影響著美國(guó)國(guó)會(huì)的對(duì)華姿態(tài)。前者指責(zé)中國(guó)的軍事現(xiàn)代化缺乏透明性，譴責(zé)中國(guó)向中東地區(qū)出售武器。后者主張美國(guó)應(yīng)增強(qiáng)對(duì)臺(tái)灣的防衛(wèi)力度，支持臺(tái)灣加入國(guó)際組織。在2002年至2003年間，參眾兩院的親臺(tái)派議員聯(lián)合組成了可稱之為“臺(tái)灣議員聯(lián)盟”的組織。該聯(lián)盟的成員分別占參議院議員總數(shù)的1/4和眾議院議員總數(shù)的1/3，成為美國(guó)國(guó)會(huì)中不可忽視的一大勢(shì)力。
同時(shí)，另一個(gè)不可忽視的現(xiàn)象是，一方面對(duì)中國(guó)采取軍事強(qiáng)硬派或親臺(tái)派的姿態(tài)，另一方面又支持發(fā)展對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系的議員也不少。比如，目前眾議院的美中問(wèn)題組織“中國(guó)小組”成員中，就有40%的人都是“臺(tái)灣議員聯(lián)盟”的成員。
與眾議院中國(guó)小組同時(shí)成立的，由34人組成的可稱之為“中國(guó)議員聯(lián)盟”的組織，雖然聲稱“既不親華也不反華”，但其中一些有影響的人物卻在軍事及人權(quán)問(wèn)題上對(duì)中國(guó)采取嚴(yán)厲姿態(tài)。2005年夏季，強(qiáng)烈反對(duì)中國(guó)海洋石油總公司收購(gòu)美國(guó)石油公司計(jì)劃的，大多是該聯(lián)盟的成員。此外，有11名議員同時(shí)屬于上述兩個(gè)不同的與中國(guó)問(wèn)題相關(guān)的團(tuán)體。可以說(shuō)，這一方面表明了美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)中國(guó)的關(guān)注度在不斷提高，另一方面也表明了美中經(jīng)濟(jì)關(guān)系的錯(cuò)綜復(fù)雜。
·四大焦點(diǎn)引人矚目
一、民主黨為多數(shù)派的美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)華姿態(tài)
在美國(guó)總統(tǒng)所屬的政黨不是國(guó)會(huì)多數(shù)派政黨的情況下，美國(guó)的對(duì)華政策常常成為兩黨政治斗爭(zhēng)的工具。因此，不難設(shè)想，今后民主黨將把政府的對(duì)華政策作為攻擊對(duì)象。況且在過(guò)去的10年中，民主黨已經(jīng)表現(xiàn)出了越來(lái)越明顯的貿(mào)易保護(hù)主義傾向。特別是在貿(mào)易和人權(quán)問(wèn)題上，對(duì)華姿態(tài)強(qiáng)硬的佩洛西就任眾議院議長(zhǎng)之后，美國(guó)國(guó)會(huì)的對(duì)華姿態(tài)將比以往更加強(qiáng)硬。
二、對(duì)華強(qiáng)硬派議員的影響力
首先，美國(guó)國(guó)會(huì)中對(duì)華強(qiáng)硬派的歷史悠久。盡管其成員不斷變化，但從上個(gè)世紀(jì)40年代開(kāi)始，國(guó)會(huì)中對(duì)華強(qiáng)硬的潮流就一直持續(xù)至今。只要中國(guó)的政治體制不發(fā)生變化，就很難設(shè)想美國(guó)國(guó)會(huì)中會(huì)消除這種噪音。而且在這一派中，既有得到工會(huì)和市民團(tuán)體支持的“左派”人物，也有代表宗教右派、軍事強(qiáng)硬派乃至超黨派團(tuán)體的人物。盡管其人員構(gòu)成復(fù)雜，但在對(duì)華貿(mào)易的最惠國(guó)待遇等重要法案審議時(shí)，卻常常采取聯(lián)合行
動(dòng)。
不過(guò)，從以往的歷史來(lái)看，那些從人權(quán)、安保、臺(tái)灣等各種角度提出的反華性法案，很多都因遭到了貿(mào)易促進(jìn)派的頑強(qiáng)抵抗而變成了廢案。因此恐怕可以說(shuō)，雖然對(duì)華強(qiáng)硬派在對(duì)政府的對(duì)華政策上具有一定程度的“約束”力，但也不應(yīng)過(guò)分夸大其影響力。
三、對(duì)華貿(mào)易促進(jìn)派及對(duì)華介入支持派今后的走勢(shì)
美國(guó)方面如何評(píng)價(jià)中國(guó)對(duì)侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的態(tài)度，恐怕是決定今后對(duì)華介入支持派對(duì)中國(guó)采取何種態(tài)度的關(guān)鍵之所在。不過(guò)，也有另一種看法認(rèn)為，如果那些從事對(duì)華經(jīng)貿(mào)的企業(yè)從中國(guó)得到的利益，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于因知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到侵害而遭受的損失，那么侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題就不會(huì)成為舉足輕重的大問(wèn)題。
四、國(guó)會(huì)對(duì)華姿態(tài)的變化趨勢(shì)
最后，本文想再次強(qiáng)調(diào)的是，美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)華姿態(tài)的變化，并非僅僅是由于冷戰(zhàn)型的反華派人數(shù)減少等人為的因素，更主要的是，美國(guó)對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系復(fù)雜化這一客觀因素帶來(lái)的結(jié)果。一方面享受到中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的恩惠的選區(qū)在增多，另一方面因中國(guó)對(duì)美出口的增長(zhǎng)而利益受到損害的選區(qū)也在增加。
另一個(gè)需要注意的是，近年來(lái)議會(huì)中的親臺(tái)派并不意味著就是對(duì)華強(qiáng)硬派。因此，若像以往那樣僅從人權(quán)、臺(tái)灣和安保的角度來(lái)評(píng)價(jià)美國(guó)國(guó)會(huì)的對(duì)華姿態(tài)，顯然已經(jīng)是不全面的了。（來(lái)源：新華網(wǎng) 編輯：陳凡）
