資料圖片：2006年7月1日，在韓日兩國有主權爭議的獨島（日本稱“竹島”）附近海域，一名韓國海岸巡邏隊隊員在巡邏艇上觀察情況。新華社/法新

歷史的經驗告訴我們，海洋意識淡薄的國家對海洋權益缺乏敏感性，也不可能有前瞻性和預見性。無法在別人沒有意識到的情況下就把事情想好辦妥，尤其是按照國際海洋法游戲規則打擦邊球，為子孫后代多爭取海洋權益。另外，由于意識淡薄，也不可能為維護國家海洋權益產生強烈的激情和沖動，即使有，爭奪海洋權益的力度和強度都不足以達到理想的境界。

我國可以主張的300萬平方千米的海域中，現在看來有一半是有爭議的。我國版圖上劃的海上傳統疆界“九段線”已經名存實亡。一些鄰國在南海本來應該屬于我國管轄的海域實施海洋資源開發，年產石油從1000萬立方米，猛增到4000萬立方米。在東海，日本則極力主張以所謂的“中間線”劃分界線。

我國面臨如此數量多、難度大、領域廣的海洋問題，尚未成立海洋問題研究機構，進行長期的專門研究，仍然采用成立課題組，委托研究的形式進行。對韓國建立的“蘇巖礁平臺”，日本主張的“中間線”以及“釣魚島”問題，南海諸島歸屬等問題，缺乏長期、深入細致的研究。在海洋權益爭端問題上，我們容易給人一味“任其自然”的印象。

我國海洋管理任重而道遠，對內肩負海洋開發利用的秩序維持；對外，面臨與周邊國家劃界，以及涉及公海、極地和國際海底等海洋權益維護的嚴峻形勢。缺少系統正確理論指導下的海洋管理，無法達到取得理想成效的目的。

以海岸帶為例。海岸帶是人類生產活動最活躍和理想的地方，也是生態最脆弱的地帶，發展海洋經濟加大對海岸帶的管理力度勢在必行。但在海洋法制日益被重視的今天，自上個世紀80年代起我國所頒布的10部涉海法律中，《海岸帶管理法》卻不見蹤影，而且至今未見立法的計劃。

另一方面，我國的海洋領域立法數量之多，層次之高，速度之快創世界記錄，但其另一面存在著適用度低，操作性差，空白點多的問題。這正是在缺乏系統正確的海洋管理理論指導下管理海洋所產生的負面效應。

沒有系統正確理論的指導，就不可能認識到制定國家海洋戰略和海洋政策的重要性，沒有戰略和政策支撐的海洋事業發展往往會迷失方向。海洋管理體制久議不決，海洋管理機構改革方案難以出臺，搖擺不定，主要原因就是缺乏現代意義上海洋管理理論的支撐。國家海洋管理如果走一步看一步，就會落后、矛盾、低效。（郁志榮/中國海監東海總隊副總隊長高級工程師）（來源：瞭望新聞周刊 編輯：肖亭）