7月31日，在菲律賓首都馬尼拉，東盟成員國外長、中日韓外長以及東盟秘書長在會(huì)議上合影。當(dāng)日，東盟與中日韓(10+3)外長會(huì)議在馬尼拉舉行。中國外交部長楊潔篪出席會(huì)議并發(fā)言。新華社記者公磊攝
中國日報(bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息：７月底８月初，一年一度、引人注目的東盟地區(qū)論壇（ＡＲＦ）會(huì)議在菲律賓首都馬尼拉舉行。東盟１０國的外長與中國、巴基斯坦、印度、歐盟、日本、韓國、朝鮮、俄羅斯等東盟主要伙伴的外長齊聚一堂，惟獨(dú)缺了美國國務(wù)卿賴斯，僅有副國務(wù)卿內(nèi)格羅蓬特代其“點(diǎn)卯”。聯(lián)想到最近美國剛剛推遲原定于９月與東盟舉行的雙邊峰會(huì)，而中國與泰國卻在聲勢浩大地開展聯(lián)合軍事演習(xí)，一些國家和地區(qū)的輿論遂發(fā)表評論，指責(zé)美國“忽視”東南亞從而使中國“獲利”。新加坡國際問題研究所所長西蒙·泰說：“東南亞地區(qū)有一條正在升起的龍和一只受傷的鷹。我們無疑看到中國正在崛起，正向東盟展開溫柔的魅力攻勢。”而美國在該地區(qū)的軟實(shí)力正在不斷受到侵蝕。中國的強(qiáng)勢和美國的懈怠“正在影響亞洲的態(tài)勢”。
“忽視東盟”與“負(fù)責(zé)任大國”
冷戰(zhàn)時(shí)期，東南亞地區(qū)既是冷戰(zhàn)的前沿，也是熱戰(zhàn)的戰(zhàn)場，地區(qū)局勢激烈動(dòng)蕩。從上世紀(jì)６０年代中期到７０年代中期，東盟國家基本都被納入美國的“冷戰(zhàn)戰(zhàn)略體系”，與美國的軍事合作關(guān)系密切。
冷戰(zhàn)后，中國與東南亞國家的關(guān)系取得突破性進(jìn)展，但由于受西方散布的“中國威脅論”的影響，一些東盟國家仍擔(dān)心中國實(shí)力增大后會(huì)在南海有爭議島嶼問題上不利于己。同時(shí)，出于對地區(qū)大國權(quán)力“真空”的憂慮，東盟繼續(xù)推行“大國平衡”政策，以使東盟在地區(qū)事務(wù)中能發(fā)揮主導(dǎo)作用。但這種平衡政策對美國有較大傾斜。
這一時(shí)期美國在東南亞的影響力卻在進(jìn)一步下降。美國雖多次承諾將繼續(xù)關(guān)注該地區(qū)的事務(wù)，但東盟仍對美國把軍事力量投入東南亞的決心表示懷疑。東盟自身也很矛盾，一方面對美國不斷以人權(quán)、民主為借口干預(yù)東南亞事務(wù)表示不滿，反對美國在東南亞大規(guī)模駐軍；另一方面，仍把美國作為維護(hù)地區(qū)安全的主要保障。東盟一些國家主張以其他形式與美國開展軍事合作，如向美提供急需的飛機(jī)、艦船的降落、停泊地點(diǎn)，并提供維修、補(bǔ)充給養(yǎng)等。東盟還多次與美國舉行雙邊或多邊聯(lián)合軍事演習(xí)。美國也希望利用東盟加強(qiáng)對中國的遏制，插手南中國海問題。此外，美國還是東盟的重要投資伙伴和出口市場，對東盟經(jīng)濟(jì)的快速增長具有不可或缺的推動(dòng)作用。
１９９７年的東南亞金融危機(jī)對東盟與美國的關(guān)系產(chǎn)生了巨大的沖擊。美國不僅沒有對其盟國——泰國、菲律賓等迅速伸出援助之手，反而趁火打劫，否定東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，抨擊東南亞領(lǐng)導(dǎo)人提出的“亞洲價(jià)值觀”，要求東南亞國家更加開放市場。
而中國在這場金融危機(jī)中，不但積極提供經(jīng)濟(jì)援助，而且宣布保持人民幣不貶值，從而遏制了危機(jī)的惡化，樹立了負(fù)責(zé)任的地區(qū)大國形象。
“反恐戰(zhàn)場”與“經(jīng)濟(jì)伙伴”
９．１１事件后，由于印尼、馬來西亞、菲律賓、泰國等有眾多穆斯林，并存在一些極端組織，其中有些更是與本·拉登的“基地”組織有聯(lián)系，故美國在阿富汗戰(zhàn)爭取得勝利之后，于２００２年３月正式宣布將東南亞開辟為反恐“第二戰(zhàn)場”，并加快了重返東南亞的步伐。而東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人也欲借美國之力增大對國內(nèi)極端勢力的打擊力度。不過，由于東盟各國的具體情況以及與美國的關(guān)系親疏不同，因此對美國在東南亞開展反恐戰(zhàn)爭的心態(tài)和立場也不盡相同。
菲律賓阿羅約政府公開宣稱支持美國的反恐戰(zhàn)爭，將美軍引入境內(nèi)打擊恐怖分子，并與美軍頻繁開展聯(lián)合軍事演習(xí)，還向伊拉克派出軍隊(duì)等；印尼恢復(fù)了與美國的軍事合作，接受美國的反恐經(jīng)援和人員培訓(xùn)等；馬來西亞也與美國加強(qiáng)了軍事合作與交流；泰國與美國在聯(lián)合追捕恐怖分子方面成果顯著；越南與美國的關(guān)系已實(shí)現(xiàn)“完全正常化”；而新加坡從來不掩飾對美國的支持。
但印尼、馬來西亞、泰國等多數(shù)東盟國家都希望在與美國合作反恐時(shí)保持低調(diào)，以免引發(fā)國內(nèi)穆斯林的強(qiáng)烈反彈。印尼在與美國改善關(guān)系的同時(shí)，注意不與其過分親密。越南為避免引起中國的疑慮，對與美國開展軍事合作態(tài)度謹(jǐn)慎，并對美國的“和平演變”政策懷有戒心。馬來西亞也不斷抨擊美國對伊拉克和阿富汗展開的軍事打擊。此外，許多人還擔(dān)心，一旦恐怖主義威脅消失，美國又會(huì)把東盟拋在腦后。
但近年來，中國與東盟的關(guān)系發(fā)展成就引人矚目。東盟也希望搭乘上中國經(jīng)濟(jì)快速增長的列車，以減少對西方國家的依賴。２００１年中國與東盟的貿(mào)易額突破４００億美元大關(guān)，東盟與中國互為第五、第六大貿(mào)易伙伴。但另一方面，東盟也擔(dān)心中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)沖擊東南亞市場，減弱自己的國際競爭力，并在東亞合作中占據(jù)主導(dǎo)地位。在此背景下，中國則不失時(shí)機(jī)地提議建立中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，并在具體政策上作出較大讓步，被東盟所接受。