中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息：美國(guó)會(huì)不會(huì)有一個(gè)確定的對(duì)華政策？隨著2008年美國(guó)總統(tǒng)選戰(zhàn)的開始，中國(guó)話題正逐漸升溫，許多人可能會(huì)想，下屆美國(guó)總統(tǒng)的對(duì)華政策也許會(huì)隨著辯論的深入而走向確定。實(shí)際上，這是不大可能的。當(dāng)美國(guó)說一個(gè)崛起中的、不確定的中國(guó)的時(shí)候，其對(duì)華政策也同樣表現(xiàn)出巨大的不確定性。在冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)對(duì)付蘇聯(lián)有明確的政策，即全面遏制和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。然而，美國(guó)目前為止還沒有，今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里也很難制定出如同冷戰(zhàn)時(shí)對(duì)蘇政策那樣清晰的對(duì)華政策。中國(guó)也要在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里做好與一個(gè)沒有對(duì)華確定政策的美國(guó)打交道的準(zhǔn)備。
美政策圈討論反映出不確定性
和以往不同，正在展開的選舉中，不僅政治人物在關(guān)注美國(guó)對(duì)華政策，普通民眾也表現(xiàn)出很大的興趣。最近發(fā)生的中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量問題直接關(guān)系到美國(guó)老百姓的日常生活，加之事件背后各種政治力量的推動(dòng)和媒體的大肆炒作，中國(guó)問題已經(jīng)成為美國(guó)上下普遍議論的話題。可以預(yù)見，在明年美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選中，有關(guān)中國(guó)的爭(zhēng)論會(huì)較以往更加激烈。
與政界和社會(huì)關(guān)切中國(guó)相配合，美國(guó)的一些智庫(kù)紛紛開始關(guān)注與明年大選有關(guān)的各項(xiàng)內(nèi)政外交的重要議題，為競(jìng)選人薦言獻(xiàn)策。從已經(jīng)發(fā)表的幾篇政策報(bào)告來看，盡管大家都建議總統(tǒng)候選人或下屆美國(guó)政府應(yīng)盡早考慮和制定明確、毫不含糊的對(duì)華政策，但很難說各方面可以達(dá)成共識(shí)，主要的政策建議包括：繼續(xù)執(zhí)行目前對(duì)華政策上所謂的“兩手”（“hedge”）策略，即既接觸又遏制；從雙邊、多邊和意識(shí)形態(tài)三個(gè)層面處理中美關(guān)系；在安全方面強(qiáng)化同日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、印度以及東南亞一些國(guó)家的多邊合作；注重建設(shè)美國(guó)在亞洲的軟力量，爭(zhēng)取人心，鞏固和盟國(guó)的關(guān)系；爭(zhēng)取進(jìn)入諸如“10＋3”、東亞峰會(huì)、上海合作組織等亞洲的區(qū)域性多邊機(jī)制；在人民幣匯率、對(duì)華貿(mào)易逆差、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、中國(guó)軍力建設(shè)、民主、人權(quán)等方面進(jìn)一步對(duì)華施壓，促進(jìn)中國(guó)內(nèi)部變化；通過經(jīng)濟(jì)援助等手段在亞洲努力傳播美國(guó)的民主理念和新自由主義等。
上述很多說法近年來一直流行于美國(guó)對(duì)華政策智庫(kù)圈，一些觀點(diǎn)可以在去年出臺(tái)的“普林斯頓計(jì)劃”中找到影子。當(dāng)然也有一些建議很明顯是為了應(yīng)付大選來設(shè)定的。不管總統(tǒng)大選會(huì)如何進(jìn)行，但對(duì)華政策總離不開這些已經(jīng)提出的主要問題。到目前為止美國(guó)政策圈對(duì)華政策的討論本身就反映出了美國(guó)對(duì)華政策的不確定性。
中國(guó)會(huì)受到來自美國(guó)的非常大的壓力
在冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)對(duì)付蘇聯(lián)有明確的政策，即全面遏制和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。然而，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，美國(guó)還很難制定出如同冷戰(zhàn)時(shí)對(duì)蘇政策那樣清晰的對(duì)華政策。其中最重要的原因就是經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域化以及中美兩國(guó)間的相互依存在日益增加。如果說相互孤立是冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇兩大集團(tuán)的結(jié)構(gòu)性因素，那么相互依存是今天中美兩國(guó)關(guān)系的一個(gè)基本結(jié)構(gòu)。盡管這個(gè)結(jié)構(gòu)還處于變動(dòng)之中，但也呈現(xiàn)出相對(duì)穩(wěn)定的趨勢(shì)。中美雙方要回到相互孤立的結(jié)構(gòu)，都會(huì)付出巨大無比的政治和經(jīng)濟(jì)代價(jià)。也就是說，美國(guó)對(duì)中國(guó)的過度強(qiáng)硬也將損害美國(guó)自身的國(guó)家利益。當(dāng)然這也適用于中國(guó)的對(duì)美政策。
但為什么在這個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)狀態(tài)下，美國(guó)的對(duì)華政策表現(xiàn)出相當(dāng)大的不確定性呢？可以從三個(gè)層面來看這個(gè)問題。首先是這個(gè)結(jié)構(gòu)本身還處于變動(dòng)狀態(tài)，變化自然產(chǎn)生不確定性。其次，這個(gè)結(jié)構(gòu)意味著中美雙方的接觸面越來越廣。接觸越多，摩擦也自然增加。這也表現(xiàn)在中國(guó)和其他國(guó)家的關(guān)系上。當(dāng)然，摩擦并不見得完全是消極的。因?yàn)榻鉀Q摩擦的方法隨著接觸面的增多而增多。但更為重要的因素是美國(guó)希望在這個(gè)相互依存的結(jié)構(gòu)下來促動(dòng)中國(guó)的內(nèi)部變化。
美國(guó)對(duì)華政策的不確定性意味著中國(guó)會(huì)受到來自美國(guó)的非常大的壓力。正是由于相互依存，美國(guó)擁有更多的機(jī)制和手段來影響中國(guó)和對(duì)華施壓。近年來，中美兩國(guó)間的互動(dòng)平臺(tái)和對(duì)話機(jī)制越來越多，但同時(shí)也使得兩國(guó)間的摩擦進(jìn)一步凸現(xiàn)。在美國(guó)和歐洲一些國(guó)家看來，中國(guó)未來的發(fā)展存在不確定性，他們都希望引導(dǎo)或者迫使中國(guó)朝著對(duì)他們有利的方向發(fā)展。因此，給美國(guó)總統(tǒng)候選人的很多建議都體現(xiàn)了新保守主義色彩，主張推動(dòng)在中國(guó)實(shí)現(xiàn)類似政權(quán)更迭的內(nèi)部變化，同時(shí)促成亞洲“小北約”，以應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的不確定性。
無法找到一個(gè)“一攬子”的解決方案
今天的中國(guó)已經(jīng)成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)體系中的重要一環(huán)。近年來，中國(guó)努力與國(guó)際接軌，加入了世界貿(mào)易組織，并在世界經(jīng)濟(jì)中扮演著越來越重要的角色。但是，世界經(jīng)濟(jì)體系代表著資本的利益，而全球資本對(duì)中國(guó)而言具有兩面性。一方面，外來資本在中國(guó)市場(chǎng)上獲利，在促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也把中國(guó)納入世界經(jīng)濟(jì)和全球資本的體系，使得中國(guó)與外部世界相互依存，并遵守國(guó)際上那些既定的規(guī)則。另一方面，全球資本也對(duì)中國(guó)的內(nèi)部發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，要求中國(guó)朝著它所謂“正確”的方向發(fā)展。因此，不管明年美國(guó)大選后誰將入主白宮，新一屆美國(guó)政府的對(duì)華政策都得按照這個(gè)大方向走。可以預(yù)見，各種政策建議都離不開兩個(gè)宗旨。第一，用各種多邊或者雙邊機(jī)制來消化所謂中國(guó)崛起給美國(guó)帶來的不確定性。第二，用多邊或者雙邊機(jī)制來促使中國(guó)內(nèi)部變動(dòng)，使得中國(guó)朝著美國(guó)所希望的“正確方向”發(fā)展。
當(dāng)然，在這個(gè)大的構(gòu)架內(nèi)，民主黨或者共和黨執(zhí)政對(duì)美國(guó)的對(duì)華政策會(huì)有不同的影響，因?yàn)閮牲h的政策側(cè)重點(diǎn)會(huì)有所不同。例如共和黨傳統(tǒng)上比較注重商業(yè)利益；而民主黨比較重視意識(shí)形態(tài)，比如人權(quán)和民主，或傾向?qū)⑦@些問題與貿(mào)易掛鉤。
中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)是如何應(yīng)付美國(guó)對(duì)華政策的不確定性。中美兩國(guó)的相互依存狀態(tài)一方面決定了兩國(guó)的關(guān)系是一個(gè)相互影響、相互轉(zhuǎn)型的過程，另一方面也促使兩國(guó)直面對(duì)方的不確定性。兩國(guó)之間，很難制定出“一攬子”的對(duì)華或者對(duì)美政策。同時(shí)，中國(guó)的對(duì)美政策也無疑具有硬的和軟的兩面，就是說在核心國(guó)家利益上不能妥協(xié)，但也必須在其他領(lǐng)域和美國(guó)全面接觸，求得問題的妥善解決。無論美國(guó)還是中國(guó)，在相互依存的狀態(tài)下，雙方都不能簡(jiǎn)單地把所有問題都聯(lián)系起來，找到一個(gè)“一攬子”解決方案，而只能針對(duì)具體情況下的具體問題，逐個(gè)解決。（作者分別是英國(guó)諾丁漢大學(xué)中國(guó)政策研究所研究主任，諾丁漢大學(xué)政治學(xué)與國(guó)際關(guān)系學(xué)院博士研究生。)（來源：環(huán)球時(shí)報(bào) 編輯：肖亭）
