反腐海報(bào)走上街頭，市民從一張?zhí)厥獾幕疖嚻鼻敖?jīng)過，該車票從“腐敗站”始發(fā)，終點(diǎn)站為“廉潔”。
中國日報(bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息：官員腐敗已經(jīng)演變成一個(gè)全球性問題，各國政府在國內(nèi)加強(qiáng)預(yù)防與懲治力度的同時(shí)，也致力于尋求國際合作，構(gòu)建全球反腐體系。中國國家預(yù)防腐敗局的成立，就是借鑒和吸收國際先進(jìn)反腐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果。
越南：國會擴(kuò)權(quán)推進(jìn)反腐
在越南掀起的反腐風(fēng)暴中，國會發(fā)揮的力量不可小覷
在越南開車，要特別留意隱藏在暗處的交警，因?yàn)樯圆蛔⒁猓@些穿黃制服的就會閃現(xiàn)出來開罰單，有些交警甚至還明目張膽要錢。《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者對此深有體會。可以說，腐敗現(xiàn)象已經(jīng)深入越南社會的肌體。
正因?yàn)槿绱耍锤懦蔀樵侥袭?dāng)局的迫切任務(wù)。近年來，越南掀起的反腐風(fēng)暴一陣猛過一陣。8月27日，越南國會通過《反腐敗法》部分條款的補(bǔ)充修改法案，主要內(nèi)容就是要成立地方各省和直轄市的反腐指導(dǎo)委員會，并明確中央與地方反腐指導(dǎo)委員會的各自職能。
中國反腐劇風(fēng)行一時(shí)
越南國家小，經(jīng)濟(jì)相對落后，其腐敗案件的數(shù)量和涉案金額相比而言較少，不過該國小貪小腐的消極現(xiàn)象較為普遍。特別是近年來經(jīng)濟(jì)快速增長，出現(xiàn)了一批大案要案，民怨較大，越南當(dāng)局深切感受到腐敗的切膚之痛，并將其視為“國難”。
2006年越共十大召開前夕，越南罕見曝出牽涉多位高層官員的貪污丑聞——交通部集體貪污案。同年3月，交通部副部長等17名高官被逮捕；4月初，交通部部長陶庭平引咎辭職；6月，時(shí)任越南總理的潘文凱也正式向國會申請辭職。
新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體上臺以來，越南反腐力度更為加強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，越南共查處225起腐敗案件，起訴的420人中包括警察、海關(guān)人員、法官等。反腐重拳在老百姓當(dāng)中引起共鳴，因此中國的反腐電視劇如《省委書記》、《生死抉擇》在越南也風(fēng)行一時(shí)。
官員不敢赴晚宴
越南在反腐上“出重拳”、“下猛藥”，效果顯而易見。在河內(nèi)的中資企業(yè)人士對《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》說：“現(xiàn)在要想在晚上約見政府部委官員談工作，已經(jīng)不太可能了。他們最多只是接受中午吃請，因?yàn)槲绮涂梢运阕鞴ぷ鞑停砩暇筒桓伊恕．?dāng)然，在上班時(shí)間直接到他們辦公室談，也還挺方便的。”一個(gè)詞——“不敢”，側(cè)面反映出越南反腐舉措的成效。
當(dāng)然，越南反腐的舉措與新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的決心是分不開的。農(nóng)德孟在去年越共十大上再次當(dāng)選越共中央總書記時(shí)，就再次強(qiáng)調(diào)將堅(jiān)決進(jìn)行反腐敗斗爭。新一屆國家主席阮明哲原是南部胡志明市市委書記，當(dāng)時(shí)就以反腐敗而聞名。阮晉勇在當(dāng)選政府總理后，采取了一系列反腐舉措，用實(shí)際行動表明了決心。
民眾對國會寄予厚望
在越南掀起的反腐風(fēng)暴中，國會發(fā)揮的力量不可小覷。可以說，越南反腐制度建設(shè)的推進(jìn)，與國會權(quán)力的加強(qiáng)息息相關(guān)，這也是越南政治體制改革取得的突出成果。越南人更是對國會寄予厚望。今年5月，越南選民參加第12屆國會代表選舉的巨大熱情，可見一斑。
分析人士指出，盡管越南的反腐主要還是依靠共產(chǎn)黨的強(qiáng)力推進(jìn)，反腐的方式也主要依靠黨內(nèi)反腐，但無疑越南已經(jīng)走上了一條引進(jìn)民眾等社會力量參與反腐的道路。
美國：“防止利益沖突”是制度核心
反腐制度的設(shè)計(jì)，不僅杜絕了官員“帶病上崗”，而且還起到保護(hù)官員的作用
9月6日，美國新澤西州特倫頓檢察長辦公室宣布，聯(lián)邦調(diào)查局日前端掉了堪稱今年以來全美最大的貪污腐敗案，包括2名市長和2名州議員在內(nèi)的11名政府公職人員涉嫌公開索賄、濫用職權(quán)遭到逮捕。等待這些涉案官員的，將是高達(dá)20萬美元的罰金和20年牢獄。
負(fù)責(zé)該案的聯(lián)邦調(diào)查局特工發(fā)出警告：“我想對貪官和想貪的官員說，你們在下手之前最好先掂量掂量。在美國，沒有貪污腐敗的天堂1
其實(shí)，這起貪污案涉及金額并非天文數(shù)字，僅區(qū)區(qū)數(shù)萬美元，但貪官付出的代價(jià)卻超乎想像。客觀地說，美國反腐敗制度比較完善，事前預(yù)防及時(shí)、事后懲治嚴(yán)厲，官員一般不敢越雷池半步。而在美國的反腐制度建設(shè)中，一個(gè)核心的概念就是“防止利益沖突”——這種設(shè)計(jì)不僅杜絕了官員“帶病上崗”，而且也起到保護(hù)官員的作用。
貪污1美元也視為腐敗
反腐從避免“利益沖突”著手，反映出美國人在防治腐敗方面的兩個(gè)重要假定：一是人性惡，任何人無論有多么高的道德水平，都會受到私人利益的誘惑，因此僅僅靠道德教育是不能防止腐敗的；二是反腐不僅要依靠事后懲罰，更重要的是要事前阻止，即不造成利益沖突的可能性。
由于重視“防止利益沖突”，美國制訂了專門的《基本利益沖突法》。這項(xiàng)刑事法律規(guī)定，任何政府官員或雇員都不得故意親自或?qū)嵸|(zhì)上參與同自己有著財(cái)產(chǎn)利益的特別事項(xiàng)，違者應(yīng)處1萬美元以下罰金，或者單處兩年以下有期徒刑。該法不僅適用于政府官員，而且適用于政府官員的配偶、子女和經(jīng)濟(jì)合伙人。
美國的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，也是從防止利益沖突的角度制訂的。美國實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)，主要不是追溯官員是怎么積累財(cái)富的，而主要看他是否有利益沖突，如在哪些企業(yè)有投資和股份，是否影響公正施政。美國法律嚴(yán)格規(guī)定，只要存在利益沖突，哪怕1美元的交易，都應(yīng)視為腐敗行為。
官員上任前需“清白”
防止利益沖突，還體現(xiàn)在美國的用人制度當(dāng)中。在美國，凡被總統(tǒng)提名的官員，都必須填寫財(cái)產(chǎn)申報(bào)表，并接受道德署的調(diào)查核實(shí)。確無利益沖突或已解決好利益沖突問題者，才會獲得正式提名。在這個(gè)過程中，道德署的工作是合作性、建設(shè)性的。他們?nèi)舭l(fā)現(xiàn)擬提名官員存在實(shí)際的或潛在的利益沖突，會建議其將某個(gè)公司的股票賣掉或與某個(gè)企業(yè)脫離關(guān)系，并與之簽訂利益沖突處理協(xié)議。在該官員被正式任命后，道德署還要跟蹤監(jiān)督其履行承諾的情況。
美國關(guān)于防止利益沖突，還有其他一些規(guī)定，比如“冷卻期”。這一規(guī)定是專為從政府部門轉(zhuǎn)到私人部門或從私人部門轉(zhuǎn)到政府部門工作而設(shè)計(jì)的，它禁止一定級別以上的聯(lián)邦政府官員和雇員在離開政府一年之內(nèi)，為任何事務(wù)去游說其任過職的政府機(jī)構(gòu)，或以私人主顧的名義同該機(jī)構(gòu)簽訂合同。
有關(guān)人士認(rèn)為，“利益沖突”原則比較人性化。一來它承認(rèn)個(gè)人私利，但不得在擔(dān)任公職期間與國家利益發(fā)生沖突。二來它能夠起到很好的事先預(yù)防作用，強(qiáng)于事后處罰。
官員腐敗問題，歷來社會關(guān)切、政府憂慮。日前，國家預(yù)防腐敗局宣告成立，國內(nèi)媒體給予高度關(guān)注，各界更是寄予厚望，認(rèn)為這是中國反腐思路的重大轉(zhuǎn)變。而該機(jī)構(gòu)成立的國際背景——為了認(rèn)真履行《聯(lián)合國反腐敗公約》所規(guī)定的義務(wù)，更是引人關(guān)注。
筆者認(rèn)為，成立國家預(yù)防腐敗局，不僅是國內(nèi)預(yù)防與懲治腐敗制度建設(shè)的重要步驟，也是中國反腐敗走向國際合作的重要體現(xiàn)。
反腐敗要走向國際合作，機(jī)制對接是關(guān)鍵，制度建設(shè)是根本。好的制度，可以讓心存腐敗的干部有心無膽；而不好的制度，卻可能讓有心廉政的干部失足。要認(rèn)真履行《聯(lián)合國反腐敗公約》，除了在國內(nèi)設(shè)立對應(yīng)機(jī)制外，更重要的是把公約以國內(nèi)立法的形式來執(zhí)行。這些首先都得從理順國內(nèi)機(jī)制、完善國內(nèi)立法做起。國家預(yù)防腐敗局的成立，正是基于此。
我國現(xiàn)階段的反腐機(jī)制，不僅僅是黨紀(jì)多、國法少，一些重要的反腐法律并未出臺，而且在機(jī)制運(yùn)行上“政出多門”，不能很好地形成預(yù)防與懲治的合力。比如，負(fù)責(zé)黨內(nèi)反腐的紀(jì)委設(shè)置的宣教室、黨風(fēng)室、糾風(fēng)室等，都有預(yù)防腐敗的職能；監(jiān)察部門以及檢察機(jī)關(guān)中也多有負(fù)責(zé)預(yù)防職能的機(jī)構(gòu)設(shè)置。
制度的不完善、機(jī)制不協(xié)調(diào)，一方面給官員提供了貪腐的制度空間，形成了執(zhí)法死角；另一方面也給反腐國際合作造成不必要的障礙，給一些外國政府指責(zé)中國反腐動機(jī)留下口舌和把柄。一個(gè)典型的例子就是久拖難決的“賴昌星引渡案”。不少外逃腐敗官員正是打著各種幌子，在國外開辟“樂土”，逃脫國內(nèi)法律的制裁。此外，制度的不完善、執(zhí)法機(jī)構(gòu)的多頭，也給外國政府造成含混不清的印象。
國家預(yù)防腐敗局的成立，無疑在一定程度上能起到消除這種國際障礙的作用。概括地說：對內(nèi)，國家預(yù)防腐敗局能推動反腐黨內(nèi)規(guī)定向國家立法的轉(zhuǎn)化；對外，能夠履行《聯(lián)合國反腐敗公約》所規(guī)定的義務(wù)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)制度建設(shè)上的軟著陸，從而暢通國際司法協(xié)助、引渡以及執(zhí)法合作的機(jī)制渠道，并起到吸收和借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的作用。
正是基于這樣的意義，國家預(yù)防腐敗局的成立才如此引人關(guān)注。各界期望通過一個(gè)統(tǒng)一、高效以及權(quán)威的國家級機(jī)構(gòu)，結(jié)束“政出多門”的反腐格局，破解“越反越腐”的制度怪圈。但剛剛成立的國家預(yù)防腐敗局要做到這些，自然任重道遠(yuǎn)。有專家認(rèn)為，國家預(yù)防腐敗局目前可能只是一個(gè)務(wù)虛的機(jī)構(gòu)，因?yàn)槠洳回?fù)責(zé)具體的反腐執(zhí)法任務(wù)，僅是負(fù)責(zé)對策研究、宣傳教育以及國際交流等工作。
還有一點(diǎn)不得不提，《聯(lián)合國反腐敗公約》明確規(guī)定，各締約國應(yīng)該賦予預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)“必要的獨(dú)立性”，但具體運(yùn)作細(xì)節(jié)尚未出臺的國家預(yù)防腐敗局，要擺脫其他機(jī)關(guān)以及地方政府的干擾，可能并不容易。（來源：國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào) 編輯：肖亭）
