統(tǒng)籌城鄉(xiāng)支農(nóng)惠農(nóng)
如果說改革開放之初，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開啟了中國快速發(fā)展之門，是解決“三農(nóng)”問題的第一次“戰(zhàn)略提升”，那么，十六大以來，以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)為主要內(nèi)容的體制轉(zhuǎn)變，則是解決“三農(nóng)”問題的又一次“戰(zhàn)略提升”。
新中國成立后，在建設(shè)初期，億萬農(nóng)民為國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供了數(shù)萬億元的積累，作出了歷史性貢獻(xiàn)。胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上指出，各國工業(yè)化初期都是農(nóng)業(yè)給工業(yè)、城市的發(fā)展提供積累，但當(dāng)工業(yè)化發(fā)展到一定階段以后，就要實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，這是帶有普遍性的兩個(gè)趨向。
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文說，“兩個(gè)趨向”的科學(xué)論斷，標(biāo)志著黨的“三農(nóng)”政策出現(xiàn)重大調(diào)整。縱觀十六大以來中央出臺的4個(gè)一號文件，從促進(jìn)農(nóng)民增收到加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，從推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，都直指“三農(nóng)”問題的薄弱環(huán)節(jié)，逐步形成了惠農(nóng)政策新框架。
目前，“三農(nóng)”發(fā)展出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，但建立在二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的舊體制尚未改變，涉農(nóng)戶籍、就業(yè)、財(cái)政、社保等方面的改革總體上仍然滯后。到2020年，我國要實(shí)現(xiàn)全面小康，能否解決好“三農(nóng)”問題，是對黨的執(zhí)政能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
擴(kuò)大就業(yè)促進(jìn)和諧
今年，應(yīng)聘人潮擠破招聘會玻璃門的“壯觀”場面少見了，但談起就業(yè)形勢，“嚴(yán)峻”二字仍揮之不去。來自國家發(fā)改委等部門的分析指出，2007年下崗人員數(shù)量會有所下降，但就業(yè)總量壓力持續(xù)不減。
“就業(yè)是民生之本”。黨的十六大以來，中央政府出臺了一系列有關(guān)就業(yè)問題的新政策。一個(gè)具有開創(chuàng)意義的戰(zhàn)略決策是，確定了非公有制經(jīng)濟(jì)的重要社會地位，為民營經(jīng)濟(jì)支持就業(yè)掃清了所有制方面的障礙。同時(shí)，出臺了一系列鼓勵(lì)服務(wù)型和勞動密集型企業(yè)發(fā)展的具體政策，為擴(kuò)大勞動力市場需求開辟了更寬廣的空間。
在四川成都金牛區(qū)，一批下崗職工在新政策的推動下順利找到了工作。因?yàn)閲乙?guī)定，當(dāng)年招收下崗失業(yè)人員達(dá)職工總數(shù)30％以上的新辦服務(wù)型企業(yè)，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和所得稅。而各地推出的多種人性化就業(yè)服務(wù)措施，解決了無數(shù)大學(xué)畢業(yè)生和“零就業(yè)”家庭的困難。
5年來，勞動力流動和居住管理政策日漸寬松。在越來越多的人眼里，戶口已不再是職業(yè)選擇、享受公共服務(wù)、旅行、購物購房、教育、社會保障等方面的障礙，就業(yè)市場的活力進(jìn)一步得到釋放。
從2003年開始，就業(yè)率成為國家宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)之一。當(dāng)前，促進(jìn)就業(yè)、再就業(yè)，控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，已被列為各級政府的政績考核目標(biāo)。勞動保障部一位專家指出，這標(biāo)志著政府工作的一大轉(zhuǎn)變，從以往注重經(jīng)濟(jì)增長為主轉(zhuǎn)為向注重經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增長并重。
在這樣的大環(huán)境下，社會就業(yè)總量不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。同時(shí)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在4．3％以內(nèi)。
今年3月下旬，就業(yè)促進(jìn)法草案全文公布，向社會征求意見。勞動保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，通過就業(yè)促進(jìn)法的制定，我國將建立促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制。
然而，就業(yè)壓力大是我國長期面臨的問題。要改變就業(yè)滯后于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程的局面，任重而道遠(yuǎn)。專家建議，應(yīng)進(jìn)一步確立就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)政府對就業(yè)的宏觀調(diào)控。