中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息：未來五年的改革發(fā)展，必將建之于迅速上升的綜合國力、漸入人心的科學(xué)發(fā)展理念、走向縱深的改革開放進(jìn)程，以及日益復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境基礎(chǔ)之上。
走過高速成長的五年，中國發(fā)展再次站到新的歷史起點(diǎn)。新的歷史起點(diǎn)都包括哪些內(nèi)容，其對(duì)于我們今后發(fā)展意味著什么，無疑對(duì)更好地把握未來至關(guān)重要。
就此，《瞭望》新聞周刊深入采訪了長期從事改革發(fā)展研究的常修澤教授、中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任韓保江教授、國務(wù)院發(fā)展研究中心張立群研究員、金融研究者何志成先生等專家學(xué)者，在此基礎(chǔ)上，形成以下四點(diǎn)共識(shí)。
起點(diǎn)之一：五年翻番的GDP總量
五年來翻了一番的GDP總量，使我們站在了新的歷史起點(diǎn)。這一起點(diǎn)，既為我們提供了轉(zhuǎn)型期豐富的調(diào)控經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，又為解決國內(nèi)諸多發(fā)展難題提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)了發(fā)展的抗風(fēng)險(xiǎn)能力；同時(shí)也成為中國冷靜判斷自身與世界關(guān)系的重要基點(diǎn)。
2001年，中國的GDP總量不到11萬億元；而2007年，這一標(biāo)志著國家綜合實(shí)力的數(shù)字將超過23萬億元。五年間翻一番的GDP總量，既建之于上一屆政府打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，又與新一屆政府五年來“頗有心得”的宏觀調(diào)控密不可分。事實(shí)上，能將一根高速增長的曲線連續(xù)四年穩(wěn)定在10%左右，在中國29年的改革發(fā)展歷史中亦屬罕見。
站在這一新的起點(diǎn)，我們擁有了駕馭未來經(jīng)濟(jì)高速增長的基本經(jīng)驗(yàn)，積累了遠(yuǎn)遠(yuǎn)難于成熟市場經(jīng)濟(jì)體的轉(zhuǎn)型期調(diào)控心得，比如“適時(shí)適度”，比如“有保有壓”，比如市場、法律和行政等多種手段的靈活運(yùn)用等等；與此同時(shí)，如何在流動(dòng)性過剩與全球化背景下完善宏觀調(diào)控，增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性和有效性，還需在今后的實(shí)踐中進(jìn)一步探索。
站在這一新的起點(diǎn)，中國發(fā)展的抗風(fēng)險(xiǎn)能力極大增強(qiáng)，并在解決國內(nèi)諸多發(fā)展問題時(shí)，有了遠(yuǎn)勝于昔的物質(zhì)基礎(chǔ)：比如為國有商業(yè)銀行海外上市提供的改制資金支撐；每年多達(dá)500億元的貧困生資助體系建設(shè)；以及2007年已覆蓋全國80%縣市的新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系等；但與此同時(shí)，如何在新的物質(zhì)平臺(tái)上平衡百姓更多的期待，如何平衡增長波動(dòng)與福利剛性增長之間的矛盾，以避免超越發(fā)展階段的過高需求，也成為當(dāng)前及今后迫切需要解決的難題。
而由經(jīng)濟(jì)總量變動(dòng)引發(fā)的中國與世界關(guān)系變動(dòng)，更將成為未來五年中國發(fā)展最重要的考量因素。
起點(diǎn)之二：初步構(gòu)建的和諧框架
科學(xué)發(fā)展觀的確立與四年的實(shí)踐探索，不僅使“以人為本”、“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”等理念漸入人心，同時(shí)也成為未來諸多改革的出發(fā)點(diǎn)和約束條件；而四年的改革實(shí)踐，迄今已初步搭建起涉及農(nóng)村醫(yī)療、貧困生教育、低收入者住房等多重基本保障體系。
以2003年十六屆三中全會(huì)提出“科學(xué)發(fā)展觀”為起點(diǎn)，中國的改革發(fā)展開始進(jìn)入不只追求“速度與數(shù)量”，同時(shí)更加注重“協(xié)調(diào)性與質(zhì)量”的階段。改革領(lǐng)域也從經(jīng)濟(jì)體制向行政管理體制和社會(huì)領(lǐng)域拓展。這既是中國29年市場化取向改革至今的自然延伸，也是對(duì)十六大“建設(shè)全面小康社會(huì)”目標(biāo)的繼承和發(fā)揚(yáng)。
踐行四年，無論是經(jīng)濟(jì)自身的質(zhì)量與協(xié)調(diào)性、還是經(jīng)濟(jì)與外部的協(xié)調(diào)性，都邁上了新的臺(tái)階：宏觀經(jīng)濟(jì)連續(xù)四年保持10%左右的穩(wěn)定增長、企業(yè)微觀效益連年大幅回升；而連續(xù)四個(gè)“一號(hào)文件”發(fā)出的強(qiáng)烈“惠農(nóng)”信號(hào)、“新農(nóng)合”在中國農(nóng)村的迅速推進(jìn)、貧困生救助體系、保障性住房的高調(diào)登場等，則充分地展示了全新發(fā)展理念的現(xiàn)實(shí)生命力。
也正因此，頗具影響的西班牙雙月刊《對(duì)外政策》在列數(shù)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期優(yōu)劣勢(shì)時(shí)，并不諱言以下兩點(diǎn)，即“健康的宏觀經(jīng)濟(jì)指數(shù)和日益細(xì)致的經(jīng)濟(jì)政策，使中國得以保持合理的宏觀經(jīng)濟(jì)增速；而社會(huì)指標(biāo)的迅速改善，使政府具有一定的威望。”
毋庸諱言，剛剛“破題起步”的科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐探索，也將面臨下一步發(fā)展的諸多挑戰(zhàn)。
首先是經(jīng)濟(jì)自身的協(xié)調(diào)性仍有較大提升空間。目前經(jīng)濟(jì)增長還存在過多依賴投資，過多依賴出口等特點(diǎn)；而過度投資與出口的背后，則是中國深層次的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新匱乏問題；粗放的增長方式與資源環(huán)境日益尖銳的矛盾，很可能成為下一步發(fā)展的巨大約束。
從這個(gè)意義上說，深入到體制機(jī)制和政績?cè)u(píng)價(jià)體系層面轉(zhuǎn)變粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式，成為科學(xué)發(fā)展觀繞不開的實(shí)踐路徑。
其次是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)方面仍有較大提升空間。盡管三年來出臺(tái)了大量富有針對(duì)性的社會(huì)發(fā)展舉措，但綠色GDP考核體系的一拖再拖，區(qū)域、行業(yè)、城鄉(xiāng)三大發(fā)展差距的不斷擴(kuò)大；節(jié)能減排的環(huán)境掣肘，以及必須與增加投入配套進(jìn)行的體制變革一再延遲，都成為下一步發(fā)展必須面對(duì)的難題。
這一切的背后，則是新起點(diǎn)上如何平衡“公平與效率”、如何協(xié)調(diào)“增長的好與快”、如何讓“民生”獲得真正的體制機(jī)制解決保障，而非廉價(jià)的喝彩與不可持續(xù)的拍腦袋決策等諸多難題。
此前的發(fā)展實(shí)踐一再提醒我們，要讓發(fā)展溫暖人心，改革不僅不能回頭，還必須以解決體制性、機(jī)制性問題為重點(diǎn)，走出經(jīng)濟(jì)體制，向政治體制、社會(huì)體制等更深廣的領(lǐng)域拓展。
