章程既重約束也重推動(dòng)
專家指出，此次黨章修改在原則上保持穩(wěn)定性、連續(xù)性的同時(shí)，充分體現(xiàn)了改革創(chuàng)新的精神。這一方面表現(xiàn)在新黨章具有的高度實(shí)效性，另一方面也表現(xiàn)在此次黨章中作出了許多具體細(xì)致的改動(dòng)。
曾參與十四大黨章修改的葉篤初告訴本刊記者，此前多次修改黨章的過程中，學(xué)術(shù)界有人認(rèn)為黨內(nèi)制度法規(guī)缺乏預(yù)見性，出臺(tái)滯后是黨的制度建設(shè)存在的問題之一。
而此次，科學(xué)發(fā)展觀從提出到寫入黨章，經(jīng)歷了四年多時(shí)間，與此前寫入黨章的理論思想相比，時(shí)間有所縮短，充分體現(xiàn)黨在理論創(chuàng)新上的與時(shí)俱進(jìn)。
葉篤初認(rèn)為，黨章的創(chuàng)新精神和實(shí)效性，有助于以制度建設(shè)推動(dòng)其他黨內(nèi)建設(shè)。
此次黨章修改中，對(duì)中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，增寫了多方面內(nèi)容，葉篤初認(rèn)為，這些由中國特色社會(huì)主義理論體系延伸出的各項(xiàng)路線、方針、政策都被寫入十七大黨章，顯示出中國特色社會(huì)主義理論的成熟和完善，將喚起全黨全國人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義的自覺性。
將帶動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的創(chuàng)新完善
葉篤初告訴本刊記者，十七大通過的黨章修正案，也必將帶動(dòng)新一輪黨內(nèi)法規(guī)制度的建設(shè)。可以預(yù)見，今后幾年時(shí)間內(nèi)，黨內(nèi)法規(guī)制度體系將加快創(chuàng)新和完善的步伐。
據(jù)介紹，黨內(nèi)法規(guī)制度體系以黨章為基本法，下面可以依次分出準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法等多個(gè)層級(jí)。在完善法規(guī)制度體系的過程中，通常采用以具體法規(guī)完善基本法規(guī)的方式。
十七大通過的黨章修正案中，在黨的制度建設(shè)方面增寫了四個(gè)制度性規(guī)定。專家分析，以黨章規(guī)定實(shí)行黨代會(huì)代表任期制為例，在具體實(shí)施過程中將涉及建立代表大會(huì)代表提案制度、代表提議處理和回復(fù)機(jī)制等一系列問題，將來必然要制定專門的規(guī)定。
此外，巡視制度雖然積累了較多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但其現(xiàn)行辦法仍帶有一定的探索性質(zhì)，目前僅限于中央紀(jì)委會(huì)同有關(guān)部門先后制定《關(guān)于中共中央紀(jì)委、中共中央組織部巡視工作的暫行規(guī)定》《關(guān)于中共中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組履行監(jiān)督職責(zé)的意見》等配套規(guī)定，未來也很可能出臺(tái)更高層級(jí)的具體法規(guī)。
葉篤初判斷，未來幾年，不僅中央將加緊出臺(tái)黨章的具體配套法規(guī)，力促黨內(nèi)法規(guī)制度體系的創(chuàng)新完善，各地也將根據(jù)中央精神和本地實(shí)際情況，探索對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度的創(chuàng)新。（來源：瞭望 編輯：肖亭）