三、完善社會主義市場經(jīng)濟體制是實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要保障
堅定不移地推進改革開放，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，是《報告》突出強調(diào)的重要內(nèi)容。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，關鍵是深化經(jīng)濟體制改革，在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，激發(fā)社會主義市場經(jīng)濟強大的生機活力，建立健全有利于自主創(chuàng)新和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制機制，為科學發(fā)展提供制度基礎。《報告》針對影響又好又快發(fā)展的突出矛盾和問題，對完善社會主義市場經(jīng)濟體制作出了重點部署。
一是深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系。上世紀90年代以來，我國財稅改革不斷推進，有力地支持了經(jīng)濟社會發(fā)展。實行分稅制改革后，中央政府的收入比重有了提高，但原有的支出結(jié)構(gòu)尚未調(diào)整到位，還不能滿足實現(xiàn)基本公共服務均等化的需要。實踐表明，現(xiàn)行以增值稅為主體的財稅體制，很難避免一些地方不顧資源和環(huán)境條件、盲目發(fā)展財政增收效應大的加工業(yè)尤其是重化工業(yè)。不深化財稅體制改革，不進一步界定好中央和地方的事權(quán)和財權(quán)，不按主體功能區(qū)的要求采取有區(qū)別的經(jīng)濟政策，不消除行政力量干預經(jīng)濟發(fā)展的利益動因，國民經(jīng)濟就難以實現(xiàn)又好又快發(fā)展。貫徹《報告》精神，要按照履行職責與提供資源相對稱的原則，深化預算制度改革，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度；圍繞推進主體功能區(qū)建設，制定和實施差別化的財稅政策和績效評價體系，提高經(jīng)濟政策的針對性和有效性；按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，深化稅制改革，引導經(jīng)濟活動主體走科學發(fā)展的道路。
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。我國金融改革的逐步深化，促進了現(xiàn)代化建設。但在國內(nèi)外金融市場聯(lián)系和相互影響日益密切的新形勢下，金融體制和結(jié)構(gòu)不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的問題日益顯現(xiàn)，保障金融安全的任務相當繁重。要按照《報告》的要求，加快金融體制改革步伐，著力建設多種所有制和多種經(jīng)營形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系。要擴大資本市場規(guī)模，優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)，多渠道提高直接融資比重。要深化銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)改革，提高金融運行效率和金融企業(yè)經(jīng)營效益，提升金融業(yè)競爭力和服務水平。要提高金融監(jiān)管水平，及時化解金融風險，切實維護金融安全。
在我國社會主義市場經(jīng)濟運行中，國家計劃對維護宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定具有不可替代的綜合協(xié)調(diào)作用。要抓緊改革和完善規(guī)劃體制，健全編制程序，完善國家中長期規(guī)劃和年度計劃的管理和實施機制，形成以經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、有效銜接的規(guī)劃體系。發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導向作用，綜合運用財政、貨幣政策，提高宏觀調(diào)控水平。
二是加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。門類齊全、功能完善、統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分。我國市場體系建設已取得明顯成效，但與建設現(xiàn)代市場體系的要求相比還有差距。《報告》要求，要發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場。主要有：加強資本市場的基礎性制度建設，解決資本市場不適應經(jīng)濟發(fā)展的矛盾。改革和完善政府管理土地市場的方式，經(jīng)營性土地使用權(quán)一律通過招標拍賣掛牌出讓，提高土地使用效率。積極發(fā)展人力資源市場，建立健全市場化的用工機制和服務體系，引導勞動力合理流動。健全和完善技術市場，保護知識產(chǎn)權(quán)，促進技術成果轉(zhuǎn)化。
資源和要素價格形成機制不完善，不能反映資源利用和要素使用的真實成本，既不利于資源節(jié)約和保護，也不利于生產(chǎn)要素合理配置。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須深化價格改革，理順資源價格體系，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制。當前的重點是理順水、電、油、氣、土地等價格，深化資金、外匯等要素價格改革，穩(wěn)妥地推進利率市場化，繼續(xù)完善人民幣匯率形成機制。
社會信用體系是現(xiàn)代市場體系的基礎，建立健全社會信用體系是規(guī)范我國市場經(jīng)濟秩序的治本之策。要結(jié)合整頓和規(guī)范市場秩序，以完善信貸、納稅、合同履行、產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄為重點，通過道德建設、產(chǎn)權(quán)改革和法律約束，加快建設社會信用服務體系，健全并嚴格執(zhí)行失信懲戒制度。市場中介組織發(fā)展和規(guī)范水平是市場體系發(fā)育成熟程度和現(xiàn)代化水平的標志。要積極發(fā)展獨立公正、規(guī)范運作、市場認可的行業(yè)協(xié)會和專業(yè)化中介服務機構(gòu)，在行業(yè)內(nèi)發(fā)揮應有作用。
三是進一步完善基本經(jīng)濟制度。《報告》在堅持“兩個毫不動搖”的基礎上，進一步提出要堅持平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局，這是對我國基本經(jīng)濟制度認識的進一步深化。平等保護物權(quán)，從根本上確認和保障了公平競爭這一社會主義市場經(jīng)濟基本原則。堅持基本經(jīng)濟制度和各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進，是有機統(tǒng)一的。只有公有制經(jīng)濟始終居于主體地位，才能從根本上維護我國的社會主義性質(zhì)；只有各種所有制的市場主體平等競爭、相互促進，才能始終保持并不斷增強我國基本經(jīng)濟制度的優(yōu)勢和活力。
完善基本經(jīng)濟制度，要深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革。以增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力為著眼點，深化國有企業(yè)公司制股份制改革，加快建設國有資本經(jīng)營預算制度，進一步推動國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。對已經(jīng)引入競爭機制的電力、電信、民航等行業(yè)，進一步分離壟斷性業(yè)務與競爭性業(yè)務。對其他有關行業(yè)和城市公用事業(yè)等，加快推進政企分開、政資分開、政事分開。對競爭性業(yè)務要放寬準入，對壟斷性業(yè)務要實行國有法人為主的多元化持股。
完善基本經(jīng)濟制度，要鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。關鍵是切實落實國家對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策，進一步消除非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制障礙，重點解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展面臨的行業(yè)準入難、融資難等突出問題，改進對非公有制企業(yè)的服務，依法保護企業(yè)合法權(quán)益。同時，加強引導和管理，促進企業(yè)依法經(jīng)營。
四是堅持實施互利共贏的開放戰(zhàn)略。近些年來，我們抓住經(jīng)濟全球化發(fā)展的機遇，形成了全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。目前，隨著我國對外貿(mào)易和吸收外資不斷增加，對外開放進入了商品和要素全面雙向流動的新階段，國內(nèi)外經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密，相互影響不斷加深，經(jīng)濟利益互相交織，我國對外經(jīng)濟關系正在發(fā)生重大變化。必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，樹立國際眼光，加強戰(zhàn)略思維，把握發(fā)展機遇，應對風險挑戰(zhàn)，營造良好環(huán)境，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，完善開放型經(jīng)濟體系，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
《報告》強調(diào)，堅持對外開放的基本國策，把“引進來”和“走出去”更好結(jié)合起來。要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，立足以質(zhì)取勝，調(diào)整進出口結(jié)構(gòu)，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展服務貿(mào)易。優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，重視發(fā)揮進口對國民經(jīng)濟的積極作用，合理進口國內(nèi)短缺的技術、設備、資源等產(chǎn)品。
要進一步提高吸收外資的質(zhì)量和水平，更好地吸收國外先進技術、管理經(jīng)驗、高素質(zhì)人才和資金。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，積極開展國際化經(jīng)營，完善支持企業(yè)對外投資合作的財稅、信貸、外匯、保險等政策。對外投資企業(yè)要遵守當?shù)胤桑瑓⑴c公益事業(yè)，維護企業(yè)聲譽和國家形象。
要加強雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)合作，積極開展國際能源資源互利合作，推進區(qū)域和次區(qū)域經(jīng)濟合作；完善公平貿(mào)易政策，推進貿(mào)易和投資自由化便利化，實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，努力形成與世界各國特別是發(fā)展中國家互利互補的關系。
對外開放越擴大，維護國家經(jīng)濟安全和經(jīng)貿(mào)利益的問題就越突出。必須始終牢牢掌握對外開放的主動權(quán)，善于在國內(nèi)國際形勢的相互聯(lián)系中把握發(fā)展方向，在國內(nèi)國際條件的相互轉(zhuǎn)化中用好發(fā)展機遇，在國內(nèi)國際資源的優(yōu)勢互補中創(chuàng)造發(fā)展條件。要適應開放型經(jīng)濟的要求，建立統(tǒng)籌內(nèi)外經(jīng)濟的調(diào)控和應對機制，更好地處理國內(nèi)發(fā)展與對外開放的關系，把握關鍵領域和敏感行業(yè)對外資開放的程度，防范國際經(jīng)濟風險，維護國家經(jīng)濟安全。
貫徹落實好黨的十七大精神，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，必須抓住幾個重要環(huán)節(jié)。第一，要認真學習《報告》，全面、準確地領會和把握其精神實質(zhì)，真正把思想認識統(tǒng)一到中央精神上來，統(tǒng)一到實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標、促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的決策部署上來。第二，要進一步加強組織領導，充分發(fā)揮各級黨政領導干部和廣大黨員群眾的先鋒模范作用，把在經(jīng)濟工作中貫徹科學發(fā)展觀放到重要位置，落實加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的工作責任。第三，要切實轉(zhuǎn)變工作作風，廣大干部特別是領導干部要深入基層、深入群眾，了解新情況、解決新問題，落實擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新等重要任務。第四，要加快完善體制機制，健全地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和干部考核評價體系，落實全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的政策措施。總之，要開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力調(diào)動各方面科學發(fā)展的積極性，著力解決一切制約科學發(fā)展的突出問題，確保實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。（來源：人民日報 編輯：肖亭）
