三、推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要舉措
黨的十七大報(bào)告提出了一系列積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效地推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要舉措，旨在通過加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，使黨內(nèi)民主意識(shí)普遍增強(qiáng)、黨內(nèi)民主制度不斷健全、黨的創(chuàng)新活力充分發(fā)揮，更好地凝聚全黨的意志和力量，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面。
（一）尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利。黨章和黨員權(quán)利保障條例明確規(guī)定了黨員的民主權(quán)利，涉及民主參與、民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等方面。在這些權(quán)利面前，所有黨員無論職務(wù)高低一律平等，任何組織和個(gè)人，都不得侵犯。從實(shí)踐看，黨內(nèi)民主發(fā)展不夠，很大程度上表現(xiàn)在黨員權(quán)利保障不夠。因此，發(fā)展黨內(nèi)民主，必須把保障黨員民主權(quán)利作為基礎(chǔ)。當(dāng)前，既要不斷拓寬黨員了解黨內(nèi)事務(wù)的渠道，保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，又要引導(dǎo)廣大黨員樹立主體意識(shí)，提高主體素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)揮主體作用的能力。
（二）推進(jìn)黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。黨務(wù)公開是黨內(nèi)民主的前提。近年來，隨著村務(wù)公開、廠務(wù)公開、政務(wù)公開快速發(fā)展，廣大黨員對實(shí)行黨務(wù)公開、增強(qiáng)黨組織工作透明度的要求也日益迫切。黨的十六屆四中全會(huì)在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開”，黨的十六屆六中全會(huì)進(jìn)一步提出“積極推進(jìn)黨務(wù)公開”。黨的十七大報(bào)告明確把“推進(jìn)黨務(wù)公開”作為黨內(nèi)民主建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，必將對黨內(nèi)民主的發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。要進(jìn)一步創(chuàng)新黨務(wù)公開的形式，擴(kuò)大黨務(wù)公開的范圍，提高黨務(wù)公開的質(zhì)量。黨和國家的重大事務(wù)、重大決策，應(yīng)先在黨內(nèi)作充分的討論；領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在作出決議之前，應(yīng)提交基層組織討論或充分征求基層組織意見；基層黨組織工作中的重大問題，應(yīng)組織廣大黨員討論或充分聽取黨員意見，以實(shí)現(xiàn)黨員和基層組織對黨的事務(wù)的廣泛參與和有效監(jiān)督。
（三）完善黨的代表大會(huì)制度和地方委員會(huì)工作機(jī)制。現(xiàn)在，黨代會(huì)5年召開一次，黨代會(huì)閉會(huì)期間，黨代會(huì)和黨代表發(fā)揮作用缺乏有效途徑和形式，有的地方存在黨委權(quán)力過分集中在常委會(huì)的現(xiàn)象。黨的十七大報(bào)告把完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度作為推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要舉措，從3個(gè)方面提出了明確要求。一是首次提出了實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制。這就使代表們在黨代表大會(huì)閉會(huì)期間履行代表職責(zé)、行使代表權(quán)利有了明確和權(quán)威的依據(jù)。二是選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制。旨在總結(jié)以往試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新形式、規(guī)范程序，為全面推行黨代會(huì)常任制提供更充分的理論和實(shí)踐依據(jù)。三是完善黨的地方各級全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制，充分發(fā)揮全委會(huì)對重大問題的決策作用。這對從機(jī)制上理順和規(guī)范全委會(huì)和常委會(huì)的關(guān)系，充分發(fā)揮全委會(huì)的作用提出了新的要求，對推動(dòng)地方黨委決策科學(xué)化、民主化必將起到重要作用。
（四）實(shí)行中央政治局向中央委員會(huì)、地方黨委常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度。黨的各級委員會(huì)向同級的代表大會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作并接受監(jiān)督，各級常委會(huì)向同級的全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作并接受監(jiān)督，這是黨內(nèi)正常的權(quán)力歸屬關(guān)系。但是，這種報(bào)告工作并接受監(jiān)督在很長時(shí)期內(nèi)并沒有真正實(shí)行。在黨的十六屆三中全會(huì)上，胡錦濤同志首次代表中央政治局向中央全會(huì)報(bào)告工作，這是黨中央率先垂范、發(fā)展黨內(nèi)民主的重要舉措。黨的十六屆四中全會(huì)提出，“建立健全常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督的制度”。黨的十七大把定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督作為一項(xiàng)重要制度，第一次在黨代會(huì)報(bào)告中作出了規(guī)定，對于理順黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、保證權(quán)力得到正確行使具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
（五）推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。2002年7月頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，“市（地）、縣（市）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職的擬任人選和推薦人選，由上級黨委常委會(huì)提名，黨的委員會(huì)全體會(huì)議審議，進(jìn)行無記名投票表決”。黨的十六大以來，許多地方在認(rèn)真執(zhí)行這項(xiàng)規(guī)定的同時(shí)，把票決制擴(kuò)大運(yùn)用到全委會(huì)和常委會(huì)對重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等重大決策上。實(shí)行票決制，能夠讓領(lǐng)導(dǎo)班子每個(gè)成員充分表達(dá)自己意見，有效避免由少數(shù)人和“一把手”個(gè)人說了算的弊端。黨的十七大報(bào)告充分肯定各地的創(chuàng)新舉措，規(guī)定地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部要推行票決制，為科學(xué)決策、民主決策進(jìn)一步提供了制度保證。
（六）改革黨內(nèi)選舉制度。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是黨員享有的基本民主權(quán)利。以此為基礎(chǔ)形成的選舉制度，是黨內(nèi)民主的一項(xiàng)根本制度。黨的十六屆四中全會(huì)指出，要完善黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。在實(shí)踐中，許多地方采取參照民主測評、民主推薦的結(jié)果來提名候選人。黨的十七大報(bào)告把改革黨內(nèi)選舉制度作為黨內(nèi)民主建設(shè)的重要內(nèi)容進(jìn)一步加以強(qiáng)調(diào)，要求從改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式等方面予以推進(jìn)，反映了廣大黨員的愿望和時(shí)代進(jìn)步的要求，指明了今后一個(gè)時(shí)期深化黨內(nèi)選舉制度改革的方向。
（七）探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式。擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，是黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)和重要切入點(diǎn)。近年來，江蘇、四川等地借鑒村黨組織換屆選舉采取“兩票制”、“兩推一選”等成功經(jīng)驗(yàn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉中進(jìn)行了公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的試點(diǎn)。這種選舉辦法，較好地落實(shí)了普通黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)了廣大黨員的政治熱情，增強(qiáng)了基層干部為群眾干事、對人民負(fù)責(zé)的主動(dòng)性積極性。黨的十七大報(bào)告提出要“推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式”，這為各級黨組織以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)基層黨內(nèi)民主建設(shè)開辟了廣闊空間。
