中國日報網(wǎng)環(huán)球在線消息：近年來，隨著美國安全戰(zhàn)略新變化和中國國防現(xiàn)代化發(fā)展，美國在立法、清單管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門協(xié)調(diào)、多邊體系等諸多方面，進(jìn)一步強(qiáng)化了對華出口管制力度。
一是修訂和規(guī)范對華出口和再出口的許可證制度，擴(kuò)大管制物項(xiàng)范圍。2007年6月，美國正式公布了新的對華出口管制政策。新規(guī)定對疑用于“軍事最終用途”的對華出口商品均要求申領(lǐng)許可證，受控清單涉及航空發(fā)動機(jī)、水下系統(tǒng)、激光器、貧鈾等20種不同產(chǎn)品門類的商品、軟件和技術(shù)，及對應(yīng)31個出口控制分類編號。如必要還可追加受控物項(xiàng)，某些原本不在清單內(nèi)的商品也可能被列入進(jìn)去。
二是強(qiáng)化“視同出口”管制。美政府規(guī)定中國學(xué)者和研究人員在接觸其敏感知識和技術(shù)時，必須申請“視同出口”許可證。其范圍既包括在美中國公民，也包括可能將敏感技術(shù)攜帶來華的外國公司。2005年，美商務(wù)部還提出限制生于中國、但擁有他國國籍的個人獲得美國技術(shù)的提案，雖遭學(xué)界和商業(yè)團(tuán)體等強(qiáng)烈反對而不得不撤銷，但仍然表示，將進(jìn)一步加強(qiáng)“視同出口”管制執(zhí)行力度。2006年底商務(wù)部專門成立了“視同出口建議委員會”，向商務(wù)部長建議如何強(qiáng)化包括中國在內(nèi)的“視同出口”管制。2006年美政府審議的865個“視同出口”許可證中，有60%針對中國公民。
三是加強(qiáng)出口控制機(jī)制建設(shè)，提高管制效率。設(shè)立新的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)黑名單制度管理；強(qiáng)化“最終用戶訪問”制度。
四是加強(qiáng)對違規(guī)的本國和外國企業(yè)與個人的懲處。包括所謂嚴(yán)懲涉嫌對華出售敏感技術(shù)的國內(nèi)企業(yè)和個人，加強(qiáng)對外國公司的制裁，刻意炒作涉華間諜案。2005年以來，美先后炒作“馬克間諜案”、“慕可舜間諜案”等。2007年11月，美中經(jīng)濟(jì)與安全評審委員會宣稱，中國正在從事一項(xiàng)間諜計劃，以獲取美軍事工業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，要求立即采取措施，全面評估中國的“違法技術(shù)轉(zhuǎn)移”，并對出口管制執(zhí)行與反間諜工作提供額外資金。
五是推動強(qiáng)化多邊出口控制體系，阻撓和破壞他國與中國正常軍貿(mào)合作。
出口管制一直是美國維護(hù)國家安全和實(shí)施對外戰(zhàn)略的重要手段之一。近年來，進(jìn)一步強(qiáng)化對華出口管制，與“9·11”以來美國全球安全戰(zhàn)略調(diào)整密切相關(guān)，從根本上講是為了服從和服務(wù)于美對華軍事遏制戰(zhàn)略。
首先，“9·11”之后，美國家安全觀念發(fā)生歷史性變化，把反恐、防擴(kuò)散作為其全球安全戰(zhàn)略核心。美官方認(rèn)為，中國出口控制制度在法律體制、許可證發(fā)放和規(guī)章執(zhí)行方面仍有諸多缺陷，某些公司具有“不良”記錄，因此有必要對華實(shí)行更嚴(yán)厲出口管制政策，以便與美“更廣泛的國家安全和外交日程”相適應(yīng)。
其次，繼續(xù)強(qiáng)化對華軍事遏制，確保對華絕對軍事技術(shù)優(yōu)勢。美官方認(rèn)為，進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國國防現(xiàn)代化加快發(fā)展，國防基礎(chǔ)工業(yè)正在以前所未有的速度接近甚至趕超西方強(qiáng)國，某些尖端技術(shù)方面如核工業(yè)和載人航天技術(shù)，已達(dá)到世界領(lǐng)先水平。因此，美有必要在全球范圍內(nèi)阻止先進(jìn)軍事技術(shù)和裝備流入中國，阻滯中國國防現(xiàn)代化進(jìn)程，維護(hù)其軍事霸權(quán)。
再次，美現(xiàn)有法律法規(guī)滯后，難以趕上技術(shù)更新和擴(kuò)散步伐。美官方認(rèn)為，從技術(shù)來源變化看，軍方已不再是先進(jìn)的兩用技術(shù)最主要來源，現(xiàn)在很多尖端技術(shù)是從私有企業(yè)流向軍方，這使政府界定軍用技術(shù)并將其列入控制清單更為困難，監(jiān)控任務(wù)更加復(fù)雜。互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展后，獲取技術(shù)信息的手段變得更加便捷，技術(shù)擴(kuò)散力成倍增強(qiáng)。跨國公司在全球?qū)で笸顿Y、生產(chǎn)與銷售，其結(jié)果是生產(chǎn)和工序技術(shù)流向海外子公司，兩用技術(shù)轉(zhuǎn)讓到國外不可避免。
此外，多邊出口控制機(jī)制存在種種弊端，需要采取彌補(bǔ)措施。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著各國重點(diǎn)由高度注重安全轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)福利和商業(yè)競爭，美國與盟國在出口管制問題上分歧顯露。瓦森納安排取代“巴統(tǒng)”就是這一分歧的產(chǎn)物。它既沒有正式列舉被管制的國家，也沒有嚴(yán)格的管制制度，組織結(jié)構(gòu)十分松散，成員國參照共同的管制原則和清單自行決定實(shí)施出口管制，自行批準(zhǔn)本國的出口許可。美官方認(rèn)為，該機(jī)制難于監(jiān)督兩用技術(shù)出口，“應(yīng)著手進(jìn)一步協(xié)調(diào)各國許可證政策以便縮小國際出口管制體系中存在的一些差異”。為此，美敦促修改某些條款，以便更大程度地協(xié)調(diào)成員國許可證政策，堵塞多邊出口控制制度中存在的漏洞。（文/劉卿 中國國際問題研究所美國研究部副主任、副研究員）（來源：《瞭望》）
