中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息：黨的十七屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，對(duì)新的歷史起點(diǎn)上的農(nóng)村改革發(fā)展作出了全面部署，吹響了我國新一輪農(nóng)村改革
發(fā)展的號(hào)角。總結(jié)改革開放30年中國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展歷程，審視我國改革發(fā)展所處的階段特征和時(shí)代特點(diǎn)，推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革，需要深刻把握農(nóng)村發(fā)展的歷史坐標(biāo)和時(shí)代方位，更加深刻地認(rèn)識(shí)新一輪農(nóng)村改革的重大意義和重要作用，以更寬的視野和更大的力度推進(jìn)各項(xiàng)改革。
要在我國改革開放的坐標(biāo)中把握新一輪農(nóng)村改革的方位。黨的十七大報(bào)告指出：改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。農(nóng)村改革，開辟了我國社會(huì)主義改革的道路，在改革開放30年的偉大歷史征程中占據(jù)特殊地位，發(fā)揮開創(chuàng)性作用。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策。安徽鳳陽小崗村的農(nóng)民以巨大的膽識(shí)、智慧和勇氣，探索實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，邁出了我國改革的第一步。此后，農(nóng)村改革以磅礴之勢(shì)，從農(nóng)村到城市、從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到其它各領(lǐng)域，推動(dòng)改革的全面燎原。沒有農(nóng)村改革的開展，就沒有全面改革的推進(jìn)，就沒有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，也不會(huì)有改革開放的偉大成就。正如十七屆三中全會(huì)《決定》所指出的：農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實(shí)踐，為建立和完善我國社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了創(chuàng)造性探索，為實(shí)現(xiàn)人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出了巨大貢獻(xiàn)，為戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)大局穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為成功開辟中國特色社會(huì)主義道路、形成中國特色社會(huì)主義理論體系積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。歷經(jīng)30年改革開放的艱辛探索和團(tuán)結(jié)奮斗，中國特色社會(huì)主義事獲得重大勝利。當(dāng)前，我國正處于發(fā)展的關(guān)鍵期、改革的攻堅(jiān)期、矛盾的凸顯期。改革的難度越來越大、涉及的利益關(guān)系越來越復(fù)雜、改革的成本也越來越高。胡錦濤總書記說：“抓住農(nóng)村改革發(fā)展這個(gè)重點(diǎn)，就能掌握整個(gè)改革開放的主動(dòng)權(quán)，就能帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)新一輪發(fā)展。”站在新的歷史起點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)改革的新突破，仍然需要由農(nóng)村改革作出新的嘗試、進(jìn)行新的探索，仍然需要從農(nóng)村改革中汲取智慧、積累經(jīng)驗(yàn)。比如如何進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)營制度改革，完善我國的基本經(jīng)濟(jì)制度；如何進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)；如何深化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展融合；如何推進(jìn)農(nóng)村民主管理制度改革，發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治，等等。以農(nóng)村改革的新突破帶動(dòng)整個(gè)改革的新突圍，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新的活力。為此，一方面，我們要以更高的視角、更寬的視野來審視農(nóng)村改革，把農(nóng)村改革放在改革開放的大局中來考量、來謀劃、來推進(jìn)。另一方面，要以更加深刻的認(rèn)識(shí)來把握新一輪農(nóng)村改革的地位和任務(wù)，以農(nóng)村改革的深入推動(dòng)我國改革開放的深化。
要在推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的坐標(biāo)中把握新一輪農(nóng)村改革的方位。我國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，13億人口，9億在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局性和根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定就沒有全國的繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民的全面小康就沒有全國人民的全面小康。改革開放30年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，農(nóng)村公共事業(yè)加快進(jìn)步，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到進(jìn)一步鞏固，農(nóng)村面貌發(fā)生顯著變化，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民為城市化、工業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但由于長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，與城市發(fā)展相比，與城市工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展相比，與市民的收入相比，農(nóng)村仍然是普遍比較落后的地區(qū)，農(nóng)業(yè)仍然是比較脆弱的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民仍然是比較不富裕的群體。過去30年，農(nóng)村改革開啟了我國社會(huì)主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)代；未來，農(nóng)村改革將決定我國全面建設(shè)小康社會(huì)的新進(jìn)程。所以，我們對(duì)“三農(nóng)”工作的重要性、解決“三農(nóng)”問題的緊迫性要有更加深刻的認(rèn)識(shí)和把握，切實(shí)把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，集中力量切實(shí)加以解決。一方面，要跳出“三農(nóng)”抓改革。借助改革開放以來城市經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)作用，利用城市聚集的資源、資本、人才等要素，發(fā)揮市場(chǎng)取向改革形成的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的反哺力度，實(shí)踐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新思路。當(dāng)前包括農(nóng)民工在內(nèi)的許多農(nóng)村改革發(fā)展問題的解決，都有賴于城市的改革與發(fā)展，需要在城市化進(jìn)程中加以解決。另一方面，要抓好農(nóng)村改革帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。“三農(nóng)”問題是我國改革發(fā)展穩(wěn)定的難點(diǎn)所在，也是我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的希望所在。農(nóng)村有著廣闊的市場(chǎng)、潛力巨大的需求、無比美好的前景，從這個(gè)意義上說，搞好“三農(nóng)”工作對(duì)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有著無比重要的意義。因此，要以農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi)、拉動(dòng)國內(nèi)需求，以農(nóng)村的穩(wěn)定促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為國民經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展創(chuàng)造條件、提供保障。
要在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的坐標(biāo)中把握新一輪農(nóng)村改革的方位。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國與國之間綜合國力的競(jìng)爭尤其是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競(jìng)爭日趨加劇，經(jīng)濟(jì)安全問題日益突出。作為一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中大國，農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。13億人口的吃飯問題不僅是民生問題，而且是事關(guān)國家安全的戰(zhàn)略問題。去年以來，世界糧食價(jià)格持續(xù)上漲，帶動(dòng)了主要消費(fèi)品價(jià)格的上漲，導(dǎo)致新一輪的通脹壓力。深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全特別是糧食安全的根本所在。所以，要從維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的高度來認(rèn)識(shí)農(nóng)村改革，進(jìn)一步增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的自覺性、主動(dòng)性。要把保障國家糧食安全作為農(nóng)村改革的重中之重。通過深化土地管理制度改革、農(nóng)村投入機(jī)制改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式改革等，穩(wěn)定播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，增強(qiáng)糧食安全保障能力。要把增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭力作為農(nóng)村改革的基本目標(biāo)。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度仍然很低，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式整體粗放的格局未變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素未能充分有效流動(dòng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競(jìng)爭力仍然不強(qiáng)。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化改革，積極培育農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的有效配置，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭力。
要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的坐標(biāo)中把握新一輪農(nóng)村改革的方位。《決定》提出，新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求。這是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和必然要求。長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城市與農(nóng)村之間的發(fā)展不平衡，而且差距越來越大，嚴(yán)重影響改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，已成為決定我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成敗的重要一步。走好這一步，關(guān)鍵在于深化農(nóng)村改革，形成有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。一要在推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革中破除制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的觀念障礙。人為因素是造成當(dāng)前城鄉(xiāng)分割的重要根源。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，有些地方和部門從政策上人為地把城鄉(xiāng)割離開來，使城鄉(xiāng)公共資源不能流動(dòng)，農(nóng)村的發(fā)展未能在真正意義上獲得與城市同等的待遇，致使城鄉(xiāng)發(fā)展失衡。要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，形成有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展理念，以思想的突破帶動(dòng)思路的創(chuàng)新。二要在推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革中加快形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展的體制機(jī)制。制度藩籬是橫亙于城鄉(xiāng)之間的鴻溝。要加快推進(jìn)包括戶籍管理制度、就業(yè)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、社會(huì)保障制度、公共財(cái)政投入制度等在內(nèi)的各項(xiàng)制度改革，構(gòu)筑城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的制度要件，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。
回顧歷史，農(nóng)村改革是我國改革的發(fā)端；展望未來，農(nóng)村改革依然是我國新一輪改革的起點(diǎn)。在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史坐標(biāo)中準(zhǔn)確把握農(nóng)村改革的方位，就一定能開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面，進(jìn)一步深化改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧。
（來源：新華網(wǎng) 編輯：歐葉）
